为认真贯彻落实县委十四届十次会议精神，牢固树立“有限空间、无限发展”理念，进一步完善工业用地管理和利用机制，提高自然资源节约集约利用水平，促进我县工业经济持续高质量发展。根据《中共浙江省委 浙江省人民政府关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》、《浙江省土地节约集约利用办法》等文件要求，结合我县实际，由县自然资源和规划局牵头起草了《关于进一步推进工业用地高质量利用的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》作如下政策解读。

一、出台背景

2014年起，受到国家西部大开发以及京津冀、珠三角、长三角等重点区域控制发展等因素影响，国家逐年收紧年度农转计划指标。2018年国家“增存挂钩”机制的全面启动，要求积极盘活存量，严格控制增量，提升土地节约集约水平。因此，我省新增建设用地计划指标分配模式发生了重大调整，将以往“切蛋糕式”的分配模式调整为“以空间定计划、以占补定计划、以项目定计划”分配体系。因此推动节约集约用地、实现资源要素的精准配置和高效利用是形势所逼、经济所需、资源所迫。在新增建设用地规模管控日趋严格、占补平衡压力逐年加大的情况下，低效用地收回盘活是加大工业用地供应的必然选择。因此，迫切需要从县级层面进一步研究出台我县工业用地高质量利用方案，切实提高土地利用绩效。

二、主要内容

该方案按照“保障增量、激活存量、提升质量”的要求，遵循创新与完善同步，严控与激励并举，大力保障新增工业用地，实行差别化配置资源，引导激励挖潜存量，着力要求提升工业用地开发利用绩效。

从项目准入、规划建设、履约监管、存量管理四个方面对我县工业用地全生命周期管理提出了一系列的政策举措。

一是严格项目准入。引导用地指标、资源要素向主要工业平台集聚、向优势产业集聚。以县“8+X”部门联审机制为依托，综合研判项目准入。提高新增项目工业项目设备投资占比和绿色要求。根据项目成熟度和实际需求，优先保障重点项目，同时注重对“专精特新”项目的培育。

二是提高建设标准。在现有工业“标准地”的基础上进一步提高用地标准，根据我县“1+5”工业平台体系，分产业设置容积率。压缩非生产性用房规模，鼓励集中配建配套设施，同时引导、奖励开发地下地上空间。

三是强化履约监管。建立全县工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理机制，对工业项目招商落地、开工竣工、投产达产、项目退出等全生命周期及产出贡献等进行动态跟踪管理，强化对企业“入园协议”履约情况进行评价审核，强化协议履行。

四是规范存量管理。加强二级市场管理，根据对项目的亩均评价，部门联动式、多环节严格把控项目的转让、出租。同时严格落实政府优先收（回）购，强化政府对土地资源的管控；加大对低效工业用地收储盘活力度，进一步推进违规整治，规范存量工业用地的使用。

三、实施时间

该《实施方案》自公布之日起施行，试行期一年。

原文件链接：http://www.anji.gov.cn/hzgov/front/s603/zwgk/zcfg/xzgfxwj/20210413/i2938477.html