一、政策制定背景

2019年7月1日，我国政府投资领域的第一部行政法规《政府投资条例》（以下简称《条例》）颁布实施。《条例》的实施对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力，具有十分重要的意义。《条例》实施后，国家发改委要求各地认真贯彻《条例》的各项规定，全面清理不符合《条例》的现行制度，加快配套制度建设。 

二、政策制定过程

为确保安吉县政府投资项目全过程管理统一到《条例》的各项要求上来，前期，由县发改局组织相关部门研究，并牵头起草了《安吉县政府投资项目全过程管理实施细则》（以下简称“细则”），在先后多次征求财政、审计、政务办（公管办）等部门意见基础上，对细则进行了修改完善，经向社会公示征求意见等法定程序，形成本细则。

制定本细则主要基于三个方面考虑：

一是坚持做到政府投资项目全流程、规范化管理。现有的政府投资项目管理侧重于年度计划的确定，忽视了项目审批、建设及竣工验收等诸多环节的管理。本细则致力于改善我县政府投资项目重计划弱管理的情况，对政府投资项目从计划编制、项目审批、项目建设、竣工验收以及全过程监督管理的关键环节、重点事项以及相关单位职责进行明确，推进政府投资项目规范、有序管理。

二是坚持做到政府投资项目严格预算、从严管控。细则明确提出了政府投资项目计划编制要坚持先有储备后定计划，同时年度投资计划要与政府投资预算充分衔接，计划确定后一般不得调整。单个项目管理要遵循概算控制预算原则，严格规范项目投资与工程变更管理。

三是要坚持做到政府投资项目建设高效管理。细则明确了政府投资项目（涉密项目除外）要全面实行网上审批、在线指导、协同监管。同时对政府投资项目简易审批情形进行说明。

三、政策主要内容

本细则由七个部分组成，共34条，主要包括：

第一章  总则，共4条。主要内容是：细则制定目的、政府投资项目概念、政府投资范围、资金来源及重点部门职责等。

第二章  决策和计划管理，共5条。主要内容：一是明确政府投资项目决策管理原则；二是建立政府投资项目储备库，储备库每年2次由投资综合管理部门征集，经部门评估论证后由县政府常务会议审议确定；三是政府投资项目年度计划的确定程序，明确了进计划的项目必须进储备；四是政府投资项目预算管理，政府投资项目预算按照事权和支出相适当原则纳入财政预算管理。

第三章  审批管理，共6条。主要内容：一是明确了政府投资项目（涉密项目除外）审批统一实行线上审批，网上监管；二是对项目单位需提供资料、要审批的环节给予说明；三是明确了审批部门的审批事项及相关流程；四是对项目实施招标管理内容进行说明；五是提出了项目可实行简易审批的情形；六是补充说明了债务情况与政府投资项目审批权限的问题。

第四章  建设管理，共7条。主要内容：一是明确了政府投资项目建设要严格遵循概算控制原则；二是着重说明政府投资项目发生变更的情形，对投资概算及工程确需调整、变更的情况必须批量报政府常务会议同意或县政府主要领导同意后再予以调整；三是明确项目资金支付管理要求，同时增加了政府投资项目统计入库管理；四是要求政府投资项目档案管理纳入建设管理程序，与项目建设同步管理。

第五章  竣工验收，共3条。主要内容：明确了项目竣工验收主体、项目竣工验收流程，竣工验收合格后要求做好产权登记要求。

第六章  监督管理，共8条。主要内容：对政府投资项目全过程监督的主体、事项以及监督方式进行说明。同时明确了政府投资项目实施和管理过程中违规违法行为的法律责任。

第七章  附则，共1条。规定了细则施行期限。

四、实施时间

本细则自公布之日起施行。

原文件链接：http://www.anji.gov.cn/hzgov/front/s580/zwgk/zcfg/xzgfxwj/20200603/i2700851.html