各乡镇人民政府（街道办、管委会），县政府各部门，县直各单位：

《安吉县现代服务业发展“十四五”规划》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。

安吉县人民政府办公室

2021年10月13日

安吉县现代服务业发展“十四五”规划

当前，现代服务业已成为全县产业提质的加速器、经济增长的主引擎、增进人民福祉的主渠道。“十四五”时期是我县实现高质量绿色发展的加速期，推动现代服务业高质量发展，是更高效率促进产业经济转型的关键所在，是更高水平满足人民美好生活向往的重大举措，是更高起点打造共同富裕安吉样本的重要内容。根据《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为擘画我县现代服务业发展新蓝图，锚定发展新思路、新领域、新任务，特制定本规划，作为指导全县现代服务业高质量发展的行动纲领和编制现代服务业相关领域专项规划的重要依据。规划期限为2021-2025年，展望到2035年。

一、发展基础与环境

（一）现实基础

“十三五”期间，我县深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，大力推进现代服务业高质量发展，产业质效显著提升、特色领域持续彰显、项目建设有序推进、改革创新不断深化，省级绿色生态型服务业强县建设走在全省前列，为“十四五”现代服务业发展奠定坚实基础。

规模总量稳步增长，贡献作用日益增强。“十三五”期间，全县服务经济保持较快增长势头，服务业增加值由2015年的138.4亿元提高到2020年的242.7亿元，年均增速达到10%，高于GDP年均增速2.1个百分点，服务业增加值占GDP比重增至49.8%，居全市两区三县第二位，比2015年提高4.6个百分点，“三二一”产业结构更趋稳固，成功入选全省首批服务业强县培育名单，连续三年获评全省服务业发展综合评价Ⅲ类地区第一名。对经济社会发展贡献作用加快提升，2020年，服务业税收收入占全县税收比重达到49%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40.3%。

图1-1  “十三五”安吉县服务业增加值及占GDP比重

产业结构持续优化，特色领域不断彰显。生态旅居、绿色金融、现代物流、数字服务等领域特色不断凸显。全域旅游成为示范样板，创成全国首批全域旅游示范区，全域旅游“三乡联创”全面启动，成立了全国首个“零零联盟”，连续三年全国县域旅游综合实力百强县第一名。绿色金融改革创新发展，服务实体经济质效显著增强，金融实力和贡献度迈上新台阶，2020年，金融业增加值达到40.89亿元。现代物流示范引领，2020年，安吉港内河集装箱吞吐量达到32万标箱，占全市内河集装箱吞吐量57%，连续九年居全省各县区第一。数字服务加快创新，远程医疗、数字文旅等新业态新模式蓬勃兴起，跨境电商发展走在前列，获批省级绿色家居产业集群跨境电商试点，2020年，网络零售额增至145.1亿元。

平台建设成效显著，集聚效应初步显现。支撑服务业发展的重大平台持续升级，成功创建安吉灵峰国家级旅游度假区、浪漫山川省级旅游度假区，椅艺产业、绿色竹产业创新服务综合体入选省级创建名单。上港物流园、中国物流园、两山电商产业园、灵峰金融中心等平台服务功能加快完善。恒隆府商业街、美颂广场等一批新商业街区建成运营。以国家级孵化器、省级孵化器、众创空间为主的产业创新公共服务平台体系加快构建，科技创业园、两山创客小镇获评国家级科技企业孵化器。

企业项目加速汇集，发展后劲逐步增强。服务业重大项目建设有序推进，云上草原、树兰（安吉）医院等一批具有较强带动力的项目建成运营，农副产品综合批发市场、白茶小镇等一批重大项目加快建设。“十三五”期间，累计新入选省服务业重点项目25个，市服务业“大好高”项目28个。企业培育卓有成效，截至2020年，全县规上服务业（含批零住餐）企业数量达到300家，涌现了天使小镇乐园、上港等一批营收超亿元龙头骨干企业。服务业品牌不断打响，承办了首届全国休闲农业与乡村旅游大会、第二届国际乡村旅游大会等重大活动，被授予“中国十大乡村旅游目的地”、“国际乡村生活示范地”，中南百草原荣获“中国驰名商标”。

改革创新取得突破，发展环境不断优化。服务业领域改革持续深化，入选省级文旅消费试点城市，余村“两山”景区入选省首批“未来景区”改革试点，安吉上港入选省物流新业态新模式发展试点，在文旅休闲、现代物流等领域形成了一批可复制、可推广的试点经验。服务业标准化建设取得新进展，完成制定全域旅游绿色规范地方标准。服务业企业“亩产效益”综合评价启动实施，旅游“标准地”试点探索。服务业对外开放步伐加快，入选省首批外贸转型升级试点示范县，推出全省首个“承保跨境电商+海外仓”业务试点。制定出台支持服务业高质量发展的政策意见及旅游产业、电子商务、文化产业等细分领域专项政策，为服务业发展提供了有效政策保障。

全县服务业在取得长足发展的同时，也存在一些问题和短板：一是传统产业占比高，服务业竞争力不足。传统服务业行业占比较高，规上企业中批零住餐企业占比高达72.3%，以数字服务、新零售等为代表的新业态新模式有待加快培育。生产性服务业发展不够充分，对产业转型升级的支撑力不足。二是重大项目推进慢，服务业发展后劲不足。缺乏带动性强、质量效益好、竞争力强的大企业和大项目，年度营收超亿元企业30家，仅占规上服务业企业数的10%。部分在建项目推进缓慢，项目推进处于青黄不接的阶段。三是平台能级不高，服务业承载力不足。我县在全市12个省级现代服务业集聚示范区中仅占有1席。服务业平台总体能级不高、布局分散，入驻企业行业类别较为杂乱、规模较小，集聚效应和承载能力不足。

（二）发展环境

1.“无差别城乡”建设和居民消费提档升级，为优化服务供给、释放消费新潜力带来机遇。作为全省首批试点县，我县提出加快打造共同富裕安吉样本，围绕“城里乡下一样美、居民农民一起富”的美好愿景，打造“无差别城乡”，为现代服务业向乡村延伸拓展，挖掘增长潜力提供有利契机。2020年，我县人均GDP达到9.7万元，已接近中等发达国家水平，城乡居民人均可支配收入逐年提高，中等收入群体规模不断发展扩大，文化、健康、旅游等升级型消费占比不断攀升，消费需求高端化、个性化、定制化特征日益明显，“新消费时代”引爆服务市场，有利于我县以服务需求牵引服务供给，不断提高现代服务业供给品质。

2.“双循环”新发展格局加速构建，为拓宽服务市场空间、激发开放新活力带来机遇。我国以新发展理念为引领，加快构建“双循环”新发展格局，国内超大规模市场优势和内需潜力充分激发。长三角一体化国家战略深入推进，我县纳入杭州都市区核心区、长三角产业合作区核心区、杭湖一体化合作先行区，区域交通加速互联互通，宁杭二通道加快推进，我县构建起“公铁水空”立体交通网络。融入“双循环”新发展格局和长三角一体化，有利于我县区位交通、生态文化优势发挥，推动县域经济向都市圈经济转型，提升服务经济辐射面、影响力，吸引更多游客和高端要素资源，激发县域服务消费潜能。

3.科技革命和制造业服务化持续活跃，为催生服务新业态、培育发展新动能带来机遇。随着5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术不断突破和广泛应用，平台经济、分享经济、体验经济、创意经济日益活跃，从生产到生活，从服务到消费，创新领域不断拓展，直播经济、远程医疗、在线游览等模式不断兴起，加速现代服务业新技术、新业态、新模式创新，有力推动县域现代服务业创新升级。随着数字经济“一号工程2.0版”深入实施，先进制造业与现代服务业深度融合，推行智能制造和服务型制造成为制造业转型升级重要方向，为提升县域生产性服务业供给水平创造一片新蓝海。

4.新时代践行“两山”理念综合改革创新试验区全面建设，为服务业拓宽转化渠道、引领绿色发展带来机遇。2030碳达峰，2060碳中和，深刻影响产业链重构、能源结构转型、生活方式转变。我县是绿水青山就是金山银山理念的发源地，2020年习近平总书记调研安吉时赋予“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新期望，为我县现代服务业绿色发展提出新要求。“十四五”时期，随着新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区深化推进，绿色低碳发展理念将贯穿经济社会发展全过程、各领域，为县域现代服务业绿色化、数字化升级，提高行业整体效率带来机遇。

在把握机遇的同时，也要正视我县现代服务业发展面临的主要挑战：一是经济发展的不确定性增加，面临应对复杂多变经济形势的挑战。宏观经济不确定性和下行压力增大，保护主义上升，全球市场风险挑战增大，我县服务消费和对外贸易面临的不确定性增大。二是长三角一体化加速推进，面临区域竞争态势趋紧的挑战。一体化深入推进，我县优质产业要素存在被沪杭等大城市“虹吸”风险。周边区（市）县纷纷在项目引推、模式创新、体制改革等方面推出创新举措，“众星拱月”的竞争势头与日俱增。三是人才支撑保障不足，面临要素制约增多的挑战。面对创新发展要求，我县现代服务业发展面临高端经营管理人才、高层次专业技术人才、领军型人才相对欠缺的困境。同时，土地资源供需缺口不断加大，对产业项目落地和平台做大做强形成一定制约。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，以推动现代服务业高质量发展为主题，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为动力，着力推进转化样板打造、多元业态培植、链接活力激发、竞争优势培育、消费潜力挖掘、发展格局开拓六大工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，构建具有时代特质、安吉特色的“3+4+3”现代服务业产业新体系，打造长三角生态型服务业示范中心、全国全域生态旅居新样板、浙北区域性绿色物流新枢纽，促进服务与制造互促共进，服务与生活相得益彰，为争当社会主义现代化先行示范县，打造共同富裕安吉样本提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持两山转化、绿色引领。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持经济生态化和生态经济化发展方向，着重推进现代服务业绿色化发展，加快传统产业结构调整和动能转换。聚力打造生态旅居、现代金融、现代物流等优势产业，拓展生态产品价值转化路径，示范引领经济绿色发展。

坚持数字赋能、融合协同。深化数字化改革，实施数字经济“一号工程2.0版”，大力发展数字服务，扩大数字技术在服务业领域的场景应用，推进现代服务业业态和模式创新。以数字化赋能产业升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，形成一二、三产业互促共进发展格局。

坚持以人为本、品质共享。以人民为中心，把满足居民对美好生活的向往作为现代服务业发展的根本目标。聚焦率先打造“无差别城乡”，着力优化现代服务业供给体系，增强服务产品市场化供给能力，扩大新兴服务、品质服务供给。积极推动消费扩容升级，以高质量供给激发新需求。

坚持量质并举、跨越进阶。发挥大项目、大企业、大平台的引领带动作用，集中资源力量开展项目推进、企业育强和平台整合，做大现代服务业规模总量，实现争先进位。注重发展效益提升和创新能力建设，提高亩均效益和市场竞争力，推动现代服务业高质量发展。

坚持深化改革、开放联动。深化现代服务业重点领域改革，优化产业政策环境，营造优良产业生态，激发各类市场主体创新创业活力。抢抓新发展格局和长三角一体化机遇，深度推进融杭接沪战略，扩大现代服务业对外开放水平，融入区域服务业创新链、产业链、价值链，形成区域联动效应。

（三）发展目标

到2025年，现代服务业绿色化、数字化、融合化发展水平明显提高，逐步构建起绿色引领、数字赋能、结构合理、特色鲜明的现代服务业产业体系，对产业转型、民生改善、竞争力提升支撑功能更趋凸显，基本建成长三角生态型服务业示范中心。

规模总量迈上新台阶。服务经济在全县经济中的支柱地位进一步夯实，辐射带动作用更加突出。到2025年，全县服务业增加值达到365亿元左右，服务业税收收入占全县税收收入比重提升至55%，服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到45%。

数字创新增强新优势。数字服务经济引领发展，数字化新技术、新模式在服务业领域的融合和应用全面推进，省级数字生活新服务样板县高标准打造，先进制造业和现代服务业融合示范推进。到2025年，数字经济规上核心产业服务业营业收入达到15亿元，网络零售额达到260亿元。

结构优化迸发新活力。现代服务业产业结构更趋优化，高新化、品质化服务业占比显著提高，“343”现代服务业产业体系全面构建。到2025年，生产性服务业占比达到44.6%，知识密集型服务业占比达到35%。规上企业梯队规模不断壮大，规上服务业企业增至420家。

集聚水平实现新提升。“一核两翼多点”产业空间格局加快优化，平台整合力度不断加大，培育形成一批高质量现代服务业平台。到2025年，争创省级现代服务业创新发展区2个，力争省级高能级服务业创新发展区有突破，营收100亿元以上服务业平台数量达到1个以上。

改革开放取得新突破。重点领域改革有力有序推进，服务业市场环境不断优化。融入长三角一体化步伐加快，对外开放水平进一步提高，融入区域乃至全球服务链、价值链。到2025年，服务贸易进出口额达到47亿元，跨境网络零售进出口额达到26亿元。

到2035年，现代服务业绿色引领力、创新贡献力、融合带动力显著提升，产业规模总量在2025年基础上实现翻一番，产业结构更趋优化，生产性服务业、知识密集型服务业、数字服务业占比显著提高，树立长三角生态型服务业发展标杆。

表2-1“十四五”安吉县现代服务业发展目标

注：（1）生产性服务业：主要包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业。

（2）[ ]为累计数据。

三、产业领域与方向

深刻把握新技术、新需求推动的现代服务业发展趋势变化和“双循环”新发展格局加速构建的重大机遇，立足全县服务业产业基础和特色优势，抢抓产业发展先机，以推动服务业绿色化、数字化、融合化、聚能化、品质化、开放化发展为主线，聚力做强生态旅居、现代金融、现代物流三大优势服务业，全力培育数字服务、科技服务、文化服务、商务服务四大新兴服务业，提升发展现代商贸、健康服务、居民服务三大品质服务业，加快构建具有时代特质、安吉特色的“3+4+3”现代服务业产业体系。

（一）聚力做强三大优势服务业

1.生态旅居

高水平推进国家全域旅游示范区建设，争创国家级旅游休闲城市，打响“绿水青山·旅居安吉”旅游目的地品牌，打造全国全域绿色旅游新样板。到2025年，旅游接待人次达到3500万人次，旅游业增加值达到87.15亿元，占GDP比重提升至12.45%。

大力发展乡村旅居。深化农旅融合，创新农业休闲旅游、田园式慢生活养生度假、民俗体验等休闲产业业态，打响“国际乡村生活示范地”品牌。推进县域2A级景区村庄全覆盖，创建田园鲁家国家4A级景区，营造“一村一品、一乡一韵”乡村旅游格局。以安吉白茶小镇、笔架山农高区、宋茗茶博园等为载体，推进白茶观光体验、康养度假业态提档升级，打造安吉白茶农旅融合示范区。推动精品民宿发展，加快大溪、董岭农家乐集聚区转型升级，建设特色民宿村落，增强优质创新性未来旅居产品供给。举办中国乡村文化旅游创意节，扩大乡村旅游影响力。

提质升级休闲旅居。增强灵峰国家级旅游度假区辐射力，提升山川省级旅游度假区能级，主打山地休闲度假，推进灵峰智慧运动乐园、云上草原等运动旅游产品开发，联动打造长三角山地度假目的地。充分利用黄浦江源头、龙王山、赋石水库、西苕溪等生态优势，大力推进“生态+”融合型旅游项目落地建设，创新发展生态研学、森林康养、夜间旅游等体验类生态旅居新业态新模式。开发绿色食品、时尚工艺品等特色生态旅居商品，强化区域品牌塑造，打造“带的走”的“绿水青山”。

深入挖掘文化旅游。建设以绿水青山就是金山银山文化为核心，生态文化、竹文化、吴昌硕文化、遗址文化、白茶文化、邮驿文化、孝文化为重点的“1+7”文化旅游体系，打造系列具有地域标识的文旅融合创新IP。创建天荒坪（余村）省级旅游度假区和余村国家5A 级景区，推动生态文化价值挖掘和转化，打造生态文化旅游创新试验区。探索设立国际“竹文化”交流永久论坛会址，打造自然文化客厅。建设吴昌硕艺术小镇，加快构建昌硕国际艺术文化大平台，开展吴昌硕文化对外交流活动。推进非物质文化遗产传承基地建设，带动古城遗址生态文化公园提档升级，打造世界级沉浸式古安城旅游，建设国际考古文化客厅，开展考古研学游。建设区域邮驿文化门户，开辟专题体验线路。打造中国孝文化窗口，推进孝文化场景、体验、研学、主题剧场建设，率先建成全国文旅融合示范县。   

培育未来旅游业态。构建智慧旅游新体系，推进智慧文旅大脑建设运营，创新推出“智慧旅游绿色征信”系统，打造一批智慧旅游服务场景，在全国率先完成全域旅游智慧化建设。对接未来消费需求，重点推动余村未来景区建设，打造一批建设理念新、跨界融合强、智慧化程度高、体验感好、管理效率佳的未来景区、未来度假区、未来风情小镇、未来酒店、未来民宿、未来旅行社等未来系列旅游产品，成为引领未来旅游创新发展的样板区。

2.现代金融

以金融服务实体经济和引领绿色发展为导向，统筹金融发展、金融改革和金融稳定，构建具有安吉特色的现代金融产业体系，探索绿色金融发展新模式。到2025年，金融业增加值达到72亿元。

大力发展绿色金融。深化绿色金融改革创新，探索绿水青山就是金山银山价值转化通道，创新绿色金融产品和服务，探索开展环境效益抵押贷款、能效信贷等产品，推动重点行业和领域绿色改造。以绿色金融引领带动绿色产业、绿色生活等，实现产业与金融良性互动，激发绿色金融创新内生活力。发展绿色保险，创新生态环境责任类保险产品。以牢牢守住不发生系统性风险为底线，有力维护县域金融安全稳定。

创新发展产业链供应链金融。构建以核心企业为出发点，产业链上下游合作商为拓展范围的供应链金融服务体系，强化供应链中制造、采购、运输、库存、销售等各个环节融资服务，推进应收类、预付和存货类供应链金融业务全面发展，系统性提高产业链、供应链的整体竞争优势。鼓励县域商业银行参与供应链金融建设，扩大融资来源渠道，降低融资成本。依托全省供应链金融科技平台，提高线上化和数字化发展水平。

深入实施普惠金融工程。指导金融机构落实好逆周期调节政策，积极争取低成本信贷资金，增强综合信贷投放力度。深化实施首贷户拓展行动，深入实施“增氧计划”、“滴灌工程”，严格落实民企贷款“两个一致”等要求，推动企业融资质效实现新突破。建立金融服务小微园区机制，开展小微园区分类建档和授信，探索金融科技、小微园区、政府监管等多位一体的金融服务模式。以数字化改革为引领，以数智金融平台为核心，大力推动金融更好服务高质量发展、高品质生活和高效能治理。

3.现代物流

以“绿色化、智能化、标准化、一体化”为导向，建成长三角现代物流节点，打造浙北绿色物流新枢纽。到2025年，内河集装箱吞吐量达60万标箱以上，交通运输、仓储和邮政业增加值力争突破22亿元。

发展集装箱多式联运。发挥内河水运优势和“黄金水道”河海联运功能，深化安吉港与上海港战略合作，发展“公水联运、水水中转、河海联运”绿色水运。加强进出港双向货源组织，促进“进出平衡、同步增长”。推进跨境电商综合试验区建设，建立服务全县及周边地区的跨境电商物流服务体系。

培育发展供应链物流。深化物流业和制造业联动，构建以绿色家居、装备制造、通用航空等特色产业为依托的产地型物流供应链服务体系。围绕椅业、竹业等特色优势产业的外贸集装箱国际联运等物流供应链优化方向，推进货运代理规模挖潜。对接沪杭电商产业平台，探索“沪杭运营+安吉物流”的“飞地”合作模式，集聚电商企业供应链物流中心。推动无车承运人试点，支持物流企业提供集成化、一体化供应链物流服务。

着力发展冷链物流。面向现代农业发展和居民消费需求，大力发展冷链物流，完善冷链物流设施建设。鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业利用自有设施提供社会化冷链物流服务。完善冷链配送体系，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新。

发展城乡配送物流。实施快递业“两进一出”工程，建立县—乡镇（街道）—村三级共享快递网络，打通“工业品下乡、农产品进城”双向物流通道。加快乡镇综合运输服务站建设，改造升级县农村电商仓储物流中心，规划建设农村物流园，完善村级农村物流服务网点布局，实现“村村通物流”。鼓励企业开通同城配送业务，扩大智能派送终端覆盖面，创新推广“快递+超市”、“快递+农产品”模式。

培育智慧物流新业态。建设县物流公共信息平台，加强物流服务链资源整合，拓展物流增值业务。推进数字物流港项目建设，推行全程数字化运营管理，加快“区港园”联动及跨区域物流协同与业务创新。支持上港物流园、中国物流园数字化转型，推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣、无人驾驶叉车、货物识别等数字化终端设备及物联网技术，推动物流全流程智能化发展。推动物流大数据综合应用，支持物流园区、物流企业与金融机构合作，创新物流供应链金融产品。

（二）全力培育四大新兴服务业

1.数字服务

实施数字经济“一号工程2.0版”，深入推进数字服务为先进制造业、现代农业、现代服务业赋能，打造长三角的大型云数据中心、数字强县、云上安吉。到2025年，数字经济规上核心产业服务业营业收入达到19亿元。

创新发展大数据云计算。推进云数据中心产业园建设，促进数据存储、计算分析、数据开发、数据管理及应用等产业加速发展。加快大数据、云计算技术在政府数字化转型、数字金融服务、数字创意设计、数字化供应链、基层整体智治等领域的应用。鼓励发展网络信息服务、信息技术咨询服务。支持云服务平台发展，引导行业龙头企业建设行业级工业互联网平台，提升云服务能级，为制造业创新发展和数字化转型提供多场景服务应用。

提升发展电子商务。培育跨境电商、直播电商、社交电商、网红电商新业态，创新“互联网+新零售”、“产业集群+跨境电商”新模式，促进境内境外、线上线下融合发展。鼓励工业企业剥离跨境电商、网上交易等业务模块。深化县、乡（镇）、村三级农村电商平台建设，发展农产品电商、农旅电商、文旅电商，打造农村电商示范村和示范乡镇。建设茶产业、椅产业、竹产业电商平台，推进专业市场与电子商务融合发展。

培育数字服务新业态。推进5G等数字化基础设施建设，借助物联网、人工智能、虚拟现实、区块链等智能交互技术，扩大数字服务新兴应用场景，发展远程办公、远程医疗、在线游览、智能家居、智慧出行、在线研发设计等具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式，培育数字服务产业新兴增长点。

2.科技服务

实施创新驱动发展战略，推进建设国家创新型县，引育各类创新服务机构和人才，构建科技创新平台链、企业链和服务链，打造长三角科技成果转移转化示范县。到2025年，规上科学研究和技术服务业增加值达1亿元。

构筑科技创新平台链。培育发展“研究院经济”，推进浙江生态文明研究院、上海交大·浙江安吉生命健康联合研究中心、杭州电子科技大学安吉智能制造研究院、浙江工业大学·安吉绿色家居产业工业设计研究院、安吉白茶资源综合利用研究中心等研究院建设，加快建设长三角（湖州）产业合作区安吉分区科创园。提升椅艺和竹业两个省级产业创新服务综合体服务功能，重点补强研发设计、检验检测、创业孵化等短板，引进和培育中介服务机构，完善知识产权、科技金融、人才交流培训、品牌打造及营销策划等需求，创新运营模式，提升综合体可持续运营和服务能力。推进建设众创空间和创新孵化器，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”创新孵化体系。

育强自主创新企业链。完善科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，加快培育一批科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业，带动产业链、创新链深度融合。加大高校院所、科研机构的引进力度，深化产学研合作，鼓励企业加强研发机构建设，实施研发机构提档升级专项行动，建立“省级高企研发中心—省级企业研究院—省级重点企业研究院—省级重点实验室”梯度培育库，实施规上企业研发机构全覆盖计划，提升企业创新能力。力争“十四五”期间新认定省级高新技术企业研发中心50家以上、省级企业研究院50家以上。

完善转移转化服务链。深化产业链创新链融合，聚焦“2+5”现代产业体系创新服务需求，大力引进杭州、上海等地科创孵化服务资源，培育研究开发、科技中介、知识产权、孵化转化、科技咨询、检验检测、中试服务、技术转移等科技服务业。通过科创“飞地”和人才柔性引进等形式，集聚科技服务人才。推进国家知识产权质押融资试点及知识产权强县试点建设，聚焦知识产权创造、运用、管理、保护，提升科技成果转化能力。提升建设县科技大市场，汇集科技服务中介机构、技术经理人、创新实验室、孵化机构等功能，建设线上线下融合的专业化技术市场。

3.文化服务

深入挖掘全县特色文化资源，加强传统文化资源活态利用和服务品牌建设，推动文化服务与现代科技深度融合，培育文化服务新业态新模式，增强文化软实力和服务竞争力。到2025年，文化服务业增加值达到38亿元左右。

发展文化创意设计。促进创意设计服务专业化，深化全产业链工业设计，推动工业设计智能化、个性化。推进创意设计与美丽乡村建设、城市建设、文化旅游相融合，打造景观设计、城市空间设计以及书画、扇子等文化创意产品品牌。推动“两山”创意设计实体化，根植本土茶文化、竹文化等特色文化，加强文创产品、竹产品、家居等领域设计个性化，提升平面广告设计形象化、意境化发展水平，培育互联网广告、移动媒体广告、社交媒体广告等新业态。大力推进工艺美术、时尚设计、动漫设计等业态发展。

发展生态研学教育。广泛开展“两山”文化国际交流与合作，谋划建设生态文明实践基地，争取绿水青山就是金山银山理念国际永久论坛落地安吉，打造展示生态文明建设成果的“重要窗口”。依托全国最大的生态博物馆（浙江泛自然博物院），最大的名人纪念馆（吴昌硕纪念馆）和集生态博物馆群、乡村影剧院群、乡村图书馆群、文化礼堂群、竹文创工坊群于一体的五大“美丽生态文化集群”，大力发展生态文化研学教育，设计研学旅游专线和研学专题冬夏令营，深度开发参与性、体验性的研学旅游产品，打造中国“一带一路”国家研学旅游目的地。

培育数字文化产业。依托安吉—国家广电信息产业园等平台，引入若干大型文创企业，加快发展网络文学、网络影视、动漫游戏、数字音乐、数字教育等数字内容产业。以短视频、直播等数字视听为主要业态，以“两山”文化内容为核心，突出对农事农活、乡村民俗、旅游节展、传统文化、特色景点等领域数字化内容产品的制作与传播。运用“5G+ VR/AR”等数字技术，发展“互联网+展陈”新服务。

4.商务服务

依托自然生态、交通区位、绿色智造等综合优势，以集聚商务新兴业态，提升商务服务规模化、专业化水平为导向，集聚服务机构，培育服务品牌，打造长三角新兴商务汇聚地。到2025年，规上租赁和商务服务业增加值达1.6亿元。

大力培育会议展览。建设会展设施，完善服务功能，打造集会议、展览、酒店、商场、餐饮、娱乐等功能于一体的会展综合体。以持续主动参与长三角县域绿色发展峰会举办为契机，不断提升我县“两山”区域品牌显示度和美誉度，谋划举办论坛研讨、展览展示、宣传推介等系列品牌活动，承办一批具有国际影响力、与全县主导产业密切关联的产业展会，打造长三角绿色会展集聚地。创新经营理念和运营机制，加强与杭州、上海等地会务、展览等专业机构合作，积极引进专业化运营机构。

提质人力资源服务。挖掘整合县内存量培训资源，发挥中德、宇翔、技师学院等院校优势，采取联合培训、定点培训、委托培训等模式，打造一批优质培训基地。依托孵化器、众创空间等，开展就业创业技能培训。引导人力资源服务专业化、精细化发展，引进和培育一批专业服务能力强的人力资源服务机构，提供人力资源服务外包、管理咨询、招聘培训、就业指导等服务。推动人力资源服务与“2+5”现代产业体系相结合。

打响专业服务品牌。围绕县域现代产业体系构建和特色产业链打造需求，积极培育节能环保、检验检测、商务咨询等专业服务。培育节能审核、碳排放核查等第三方机构，鼓励推进污染治理设施设计、施工、运营和维护的环保服务总承包，发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、回收与利用服务等节能环保服务业，助力实现碳达峰、碳中和。发展第三方检验检测认证服务，引进椅业、竹业、医药、通航等领域检测机构。提升商务咨询专业化水平，引进资产评估、会计、审计、税务、勘察设计和工程咨询等专业咨询服务。

（三）创新提升三大品质服务业

1.现代商贸

以服务外地游客、产业发展、本地居民为导向，深入挖掘外地游客消费潜力，营造5大消费新场景，构建“534”商贸发展体系。争创省级批发零售业改造提升试点，建设省级供应链试点县，打造长三角特色商贸网络节点。力争到2025年，社会消费品零售总额突破300亿元。

加快传统商贸业转型。建设精致生活城，完善城市社区、乡镇街道、产业园区、景区景点的商业设施布局。重点打造经典1958

—春天尚居—商贸广场—九州昌硕广场—新浙北—世贸大厦—恒隆府一体化商圈，探索首店首发经济，吸引国内外知名品牌入驻，打造新型消费商圈。推动商业综合体向休闲度假、旅游购物、旅游观光为一体的体验型方向转型，打造沉浸式文旅商业综合体。建设餐饮美食、文化体验、购物漫游、活力休闲主题的特色商业街。

培育发展夜间经济。建设凤凰山文化艺术公园等若干精品文化街区，布点百家百县千碗特色体验点，拓宽夜经济发展空间。积极打造夜游、夜娱、夜市、夜食四大夜间经济，引入市民庆祝活动、嘉年华和街头表演等多种活动形式，建设夜间旅游经济示范带，打造豆瓣音乐谷、欢乐风暴等特色夜间游憩点，培育一系列夜间剧场和一批精品夜市，重点谋划教科文新区月光经济示范商圈、递铺港月光经济示范带、蔓塘里月光乡村示范点。全面提升县城区夜生活体验，创建国家夜间文旅消费集聚区。

有序发展楼宇经济。通过培育、盘活、提升等方式，加强楼宇资源整合，引进总部经济、贸易结算、电子商务、文化创意等业态，促进业态相对集聚，打造定位清晰、特色鲜明、贡献突出的现代楼宇经济群。完善楼宇经济配套软硬件服务功能，优化楼宇经济生态。积极引入专业化运营管理公司，推进楼宇标准化管理，打响楼宇服务品牌。

2.健康服务

发挥生态资源、生态农业、美丽乡村优势，引入市场化、品质化、高端化健康服务机构，发展大健康产业，构建以“医疗+康养+运动”为主的健康服务体系，推进产业链延伸和业态融合。

发展优质医疗服务。深化“安吉模式”医共体建设，实施县级强院工程，加快县人民医院、县中医院三级乙等医院创建进度，全面增强医疗卫生服务能力，推动医疗健康服务从以治疗为中心向以健康为中心转变。鼓励和引导社会优质资本办医，鼓励差异化提供肢残康复、听力语言康复、心理康复等各类康复、护理服务。引导发展中医特色健康管理服务，推进中西医融合发展。积极培育智慧医疗应用，实施医共体数字化、全民健康信息、医防业务融合、“互联网+”惠民、智慧医院、创新示范应用六大工程，加快5G、区块链、人工智能等技术在智慧医疗领域的应用，不断提升县域卫生健康数字化水平。

发展健康养生服务。以长三角地区为核心市场，完善全生命周期健康服务，重点发展特色医疗保健、养生养老、生态健康旅游等服务。鼓励发展康复医院、保健院、疗养院等医养结合的特色健康医养服务，推动养老机构康复室和康复医师配备，增加个性化、专业化康养服务供给，建设“住、养、医、护、康”五位一体健康养生服务模式。推动长三角远洲健康养老养生产业园等一批新型康旅融合项目落地，打造全国闻名的生态养生基地。完善社区养老服务，建设综合为老服务中心，提升乡镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）照料中心专业化运行水平，提高社区养老服务覆盖面。壮大养老服务人才队伍，实施养老护理人员职业技能提升行动。

特色发展运动休闲业。依托五峰山运动休闲度假区、华体国际马拉松运动公园、云上草原等一批运动休闲基地，鼓励开发徒步、滑雪等户外运动健身项目，开发体育竞赛和体育表演市场，积极引入马拉松、山地自行车等一些全国性体育赛事，打造若干具有国际影响力的品牌赛事，塑造“运动休闲之都”。加强运动休闲产品和相关配套设施建设，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，打造国家级体育产业基地、长三角户外运动引领区、长三角健康运动首选地。

3.居民服务

坚持以人为本，鼓励市场化主体参与居民服务产品供给，加强公益性、基础性服务业供给，不断提高服务效率和质量，满足居民多样化、便利性和高品质生活需求，提高居民获得感、幸福感。

规范发展家政服务。建立完善家政服务企业数据库，培育一批服务与培训融合型家政服务企业，开展家政服务企业等级划分与评定。加大家政从业人员岗前培训和在岗培训，提高从业专业化水平。丰富家政服务内容，扩大家庭护理、育婴早教等高品质、特色化服务供给。发展“互联网+家政”，提供在线预约、服务内容选择等便利服务。推动家政服务业从中心城区向乡镇、农村地区延伸覆盖。

提高物业服务质量。开展物业服务企业星级评定，完善物业企业信用评价体系，建立企业诚信黑名单。鼓励物业企业通过重组、兼并等方式，实现做大做强，逐步提高行业集聚度和规模水平。发挥县物业管理行业协会作用，加强业务指导和培训，提高物业从业人员专业素质和服务水平，推动物业服务专业化、标准化、优质化发展，营造更为宜居的社区环境。

发展婴幼儿照护服务。加大婴幼儿照护服务领域建设投入，结合新建小区配套建设婴幼儿照护服务设施。采取公办民营、民办公助等多种形式，建立普惠托育服务体系。加强现有婴幼儿照护服务行业整治，规范机构运营，打造多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。提升学前教育质量，建设“安吉游戏”教育文化综合体，打造学前教育国际知名品牌。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。

发展社区综合服务。升级城乡社区服务中心，不断完善社区就业、社会保障、社区卫生、计划生育、社区文化、体育、法律等服务。发展“互联网+社区服务”，打造社区服务APP，完善信息服务平台功能，导入优质社会服务资源落地社区，满足城乡居民日益增长的多元化、多层次服务需求。

四、空间布局

对接融入区域发展重大战略，深度嵌入全县“一心引领、两带驱动、五区示范、全域美丽”的县域空间发展格局，以县域中心城区集聚赋能、区域特色彰显、产业平台整合提升为主抓手，强化中心城区的集聚辐射和带动能力，构建“一核引领、两翼联动、多点支撑”产业空间新布局，促进现代服务业全域化发展，区域差异化联动，高端要素集聚化布局。

（一）一核引领：中心城区服务业集聚核

以县中心城区为主导，聚焦服务业能级和品质双提升，打造引领全县现代服务业发展的集聚核、标杆地、强引擎。昌硕精致生活城，以昌硕老城区为主体，集聚高端服务要素，引进高端服务业态，培育发展楼宇经济、创新经济、夜间经济、旅游经济，谋划建设生态宜居型远程办公中心。推动生产性服务业集聚发展，加快范潭区块“退二进三”，打造高能级生产性服务业创新平台。城北绿色智造城，以安吉经济开发区为主体，深化先进制造业和现代服务业融合，完善科技服务、创意设计、现代物流、商务服务等服务业态，打造两业融合样板区。推进农副产品综合批发市场建设，打造县域农产品集散枢纽。灵峰山水休闲城，以灵峰国家级旅游度假区组团为主体，重点推动休闲度假、绿色金融、商务会展等产业集聚发展，打造安吉客厅。苕溪未来创新城，以双河科创组团与泛自然博物园核心区为主体，建设云数据中心产业园，集聚发展科技服务、数字服务等生产性服务业，打造未来服务业集聚中心。主城区外围地区提质发展各类休闲农业观光园，发展都市休闲农业。

（二）两翼联动：南北服务业互补板块

1.提质提效北部生产服务板块

围绕促进工业经济和现代农业提质增效，重点发展生产性服务业，打造一二三产业融合发展的示范样板，提升产业链现代化水平。梅溪镇发挥省小城市培育试点镇及临港优势，建设西苕溪旅游航道和游运码头，打造苕溪水乡农旅精品带，发展商业综合体、文化创意等城市经济业态，培育休闲度假产业。溪龙乡拓展延伸白茶、竹产业链，共推笔架山国家农业科技园区建设，打造以物联网、大数据等高新技术为支撑的农业科技服务体系，建设白茶小镇，发展都市休闲农业，加快农旅融合发展。天子湖镇推进先进制造业与现代服务业深度融合，建设科创园和产业创新服务综合体，大力培育科技服务、通航服务、冷链物流等业态，积极拓展乡村旅游、水上休闲、农旅康养等业态，加快高铁新城和天子湖商业广场建设，打造县级商贸副中心。

2.扮美扮靓南部生态旅游板块

聚焦绿色服务和生态产品价值转化，重点发展以旅游、康养为主导的生活性服务业，打造“绿水青山”向“金山银山”转化的示范样板。鄣吴镇重点突出“竹文化”“昌硕文化”特色优势，布局安吉游戏基地、吴昌硕艺术小镇等重点项目，发展文化创意、亲子旅游、康养度假、文化教育等产业，建设文旅融合特色小镇，打造集中展示全县精品文化地标。孝丰镇发挥县城区西向门户枢纽作用，挖掘千年古镇特色文化，加快发展文化创意、现代商贸、运动休闲等产业，打造县域西南商贸中心。上墅乡、天荒坪镇、山川乡联动灵峰国家级旅游度假区、山川省级旅游度假区等平台，推动休闲度假、康养度假、亲子游、研学游、影视拍摄等多业态融合发展，整体打造“天上灵山”高端生态康养旅游目的地，激发乡村度假产业活力，打造未来旅游示范区、长三角山地度假目的地。杭垓镇、报福镇、章村镇依托黄浦江源、龙王山、赋石水库、老石坎水库、西苕溪等优质生态资源，建设生态涵养示范区，优化提升森林生态系统质量，着力增强优质生态产品供给，积极发展生态旅游、森林康养、特色乡村民宿等生态友好型服务产业，积极培育农村电商，拓展农产品销售渠道。

（三）多点支撑：服务业重要载体平台

以提升现代服务业承载力、集聚力、竞争力为重点，构建“现代服务业创新发展区—现代服务业特色园区—生产性服务业专业园”的服务业载体平台体系。重点提升灵峰国家级旅游度假区、两山创客小镇、数字物流港等服务业平台能级，争创省级现代服务业创新发展区。提升上港物流园、浪漫山川省级旅游度假区、两山电商产业园、科技创业园等平台，打造一批现代服务业特色园区。依托安吉经济开发区、长三角（湖州）产业合作区安吉分区、笔架山农业高新技术园区等工农业平台，依托特色优势产业集群，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，建设产业创新服务综合体，谋划打造一批具有示范带动作用的生产性服务业专业园。

五、重点任务

（一）实施绿色化行动，打造转化新样板

发挥服务业转换器作用，聚焦生态产业化和产业生态化，拓展生态产品价值实现渠道，构筑生态友好型绿色产业体系，引领新时代“两山”试验区建设。

1.服务支撑生态价值转化

推进安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，演绎独具安吉特色的“好风景”引来“新经济”模式，依托生态优势，发展“生态+”经济，培育壮大休闲经济、民宿经济、康养经济、研学经济等服务业态。支持花园总部经济发展，积极引进国内外大型企业来安设立总部或区域总部，支持创新型、引领型中小企业成长为总部企业，打造总部经济集聚地。依托美丽乡村发源地优势，打响美丽乡村品牌，推广余村、鲁家村乡村经济发展模式，发展乡村生态旅居，带动创意农业、创意文化产业发展。积极培育创谷经济，集聚创新人才、风投资本等要素，发展生态创新经济。创新生态产品价值实现机制，深化推进“两山银行”试点，搭建“两山”生态价值转化绿色服务平台，构建转化服务体系、投融资制度、市场监管制度，拓宽生态资源变资产和资本的转换途径，提高转化质量。

2.绿色引领产业转型升级

落实“碳达峰、碳中和”战略要求，围绕制造业绿色化转型，引进和培育节能服务、环保服务、资源循环利用服务供应商，为制造业企业绿色转型提供节能诊断咨询及生产清洁化、废物资源化、能源低碳化解决方案。探索实施碳排放权、排污权交易。全力推进现代服务业绿色化转型，引导发展绿色物流，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色循环低碳发展，建立绿色供应链管理模式，创建一批绿色供应链管理示范企业。鼓励发展绿色金融，引导金融机构为企业技术改造、产品优化、产业升级提供绿色信贷产品。促进商贸业绿色升级，培育一批绿色流通主体，培育绿色商场、绿色餐饮，引导绿色消费、循环消费。加快数字服务绿色化转型，推动数据中心能源供给绿色化。

（二）实施数字化行动，培植多元新业态

加快数字技术和服务的全面应用，推动产业数字化和服务场景数字化建设，培植服务经济新业态新模式，打造数字服务的先行示范区。

1.加快服务业数字化转型

加快生产性服务业数字化，推进物流信息化平台、工业互联网平台、科技大市场等信息服务平台建设，拓展供应链物流、供应链金融、云设计、云展览等生产性服务新模式。建设农业农村大数据平台，打造智慧农业大脑，加快农业服务数字化。加快生活性服务业数字化，推进数字生活新服务体系建设，描绘安吉生活服务数字地图，运用支付码和信用码，构建交易平台、供应链平台和统计监测平台，发展数字商贸、互联网医院、在线办公、共享养老等业态，推动生活消费方式由传统向智能型转变。

2.构建数字化新型服务场景

扩大数字化技术在服务业平台和设施建设中的应用，提高全时段、全域化、全流程的智慧化服务，实现“线上+线下”相融合的服务场景。积极打造智慧商圈，推动传统服务业场所进行“人、货、场”云改造，发展网上超市、无人超市、智能售货机等智慧零售终端。鼓励商圈店铺实施数字化改造，增强店面场景化、立体化和智能化展示功能，培育省级示范智慧商圈。着力构建智慧景区，提升建设旅游云数据中心，构建全域旅游数字化管理平台。鼓励旅游景点、博物馆等推出线下实景直播、VR旅游等“云旅游”模式，打造智慧示范景区。服务建设未来社区，完善教育、医疗、文化等领域数字化社区服务设施建设，系统谋划未来社区九大场景应用，打造群众满意的未来社区。营造智慧公共服务场景，打造一批数字文化场馆、智慧校园、智慧医院等。

（三）实施融合化行动，激发链接新活力

加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，以融合促转型促升级，延伸产业链、提升价值链，激发产业链发展整体活力。

1.推进现代服务业与先进制造业深度融合

顺应制造业智能化、柔性化转型需求，大力培育供应链管理、供应链金融、工业互联网、柔性化定制等生产性服务业，助力制造企业数字化升级，实现设计资源、制造资源、数据资源网络共享。加快发展服务型制造，鼓励制造业龙头企业由制造环节向研发设计、营销服务等产业链两端延伸，通过加强技术研发、创意设计、成果转化等环节，推动制造业加快由提供产品向提供“制造+服务”转变。鼓励制造业龙头企业剥离科技研发、现代物流、营销贸易、创意设计等业务模块，成立独立运营的市场化主体，加速内部服务活动外部化、非核心业务外包或分离，大力拓展外部市场。积极推广普及产品全生命周期管理、总集成总承包、服务外包、创新信息增值服务及工业旅游等模式。积极争创省级先进制造业与现代服务业深度融合试点2个以上。

2.加快现代服务业与现代农业融合发展

深度挖掘农旅融合发展潜力，推进农业和旅游业发展政策衔接，建立部门联动协作机制，积极培育都市农业、休闲农业、创意农业、体验农业、民俗旅游、健康养生、研学教育等新兴业态，以“田园鲁家”为引领，示范创建国家和省级农村产业融合发展示范园。厚植农业科技服务，健全农业育种、畜牧繁育、农事管理、器具共享、市场营销、冷链物流等全链条服务，围绕白茶等特色农产品打造若干条省级特色农业全产业链。发展“电子商务+农业”，拓展农产品销售渠道，拓展农村生态产品价值实现路径。

3.加快现代服务业内部融合发展

强化文旅融合，聚焦绿水青山就是金山银山生态文化，活化利用和保护传统文化，培育研学旅游等业态，激活文旅融合发展活力。深化科金融合，推进金融服务与科技服务全链条融合互促，拓展知识产权质押贷款等服务产品，激发科技创新活力。深化电商物流融合，推动电子商务与实体商业、生活服务业双向融合，提升服务效率，建立增值服务体系。

（四）实施聚能化行动，增强竞争新优势

集中资源力量推进大项目招引、大企业培育、大平台建设，夯实产业发展后劲，发挥牵引带动作用，增强现代服务业显示度和竞争力。

1.攻坚重大项目招引建设

实施产业链现代化攻坚战，不断深化产业链招商、驻点招商、云招商等方式，着力招引一批产业层次高、带动作用强的服务业重大项目，推动服务业向价值链高端攀升。瞄准服务业重点领域类、重点平台类、支撑设施类项目，力争引进服务业百亿元以上项目2个，50亿元以上项目5个。实施重大项目“百项千亿”工程，全力推进远洋安吉数据中心、数字物流港、古城国家考古遗址公园等一批产业及配套设施项目建设。抓好省市县长项目、省服务业重大项目、市服务业“大好高”项目落地建设。优化项目全周期服务链、监管链，开展项目“双进双产”专项行动，提升项目落地率、投资完成率、投产达产率。力争“十四五”期间，服务业重点项目投资额达到600亿元以上。

2.健全企业梯度培育体系

发挥企业主体作用，建立服务业“规下（限下）企业—规上（限上）企业—明星企业”的企业梯度培育机制。支持企业做大做强，加快引培一批规模优势明显、具有全国知名品牌、市场竞争力强的服务业领军企业，培育一批服务业细分领域的“隐形冠军”、“单项冠军”，壮大一批平台型服务业企业，引导中小微企业与龙头骨干企业建立稳定协作关系。支持企业争创“浙江省重点流通企业”“湖州市服务业优强企业”。鼓励中小企业专注于细分服务市场，发展为具有一定创新能力的“专精特新”企业。

3.聚力提升产业平台能级

加快服务业平台整合和优化布局，推进业态集中、服务集成，促进专业化、特色化、集聚化发展，打造引领性高能级平台。提档升级灵峰国家级旅游度假区、浪漫山川省级旅游度假区，加快建设天荒坪—余村5A级景区，丰富“文化+、体育+、健康+、科技+”旅游业态，打造标志性生态旅居平台。以灵峰“智慧绿谷”为重点，引导金融服务机构和监管机构入驻，引导产业高效集聚发展、释放总部经济势能，打造新时代安吉会客厅。加快推动数字物流港、上港码头扩建等项目，推进多式联运模式发展，探索供应链物流、冷链物流新业态，打造区域性综合物流枢纽。高标准建设大数据中心产业园，搭建数据运营、开发、交易等服务板块，打造长三角大型云数据中心集聚区。加快科技创业园、两山创客小镇、科创飞地等科技服务平台建设，建设成为科创资源引流通道和承载平台。整合安商大厦文创中心资源，提升发展昌硕现代服务业创新发展中心，打造县域商务服务、生产性服务业聚集平台。支持重点服务业平台整合区位相邻、功能相近、产业关联较高的区域，扩大平台服务和辐射能级，积极争创省级现代服务业创新发展区，力争省级高能级服务业创新发展区有突破。

（五）实施品质化行动，挖掘消费新潜力

坚持市场导向，扩大优质服务供给，以标准和品牌建设提升服务质量，满足居民和游客品质服务需求，完善服务消费设施布局，营造便利化消费环境，不断激发消费活力。

1.优化服务消费产品供给

培育壮大文旅消费，丰富食住行游购娱系列旅游产品和服务，注重高、中、低档次搭配，满足多层次服务需求，提升文旅消费和购物消费占比。培育康养、托幼、家政、教育培训等新兴消费，大力发展消费新业态新模式，发展“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸业态和直播带货、“云逛街”、“宅消费”等新模式，推广共享消费、定制消费、体验消费等新业态，打造数字生活新服务样板县。构建多层次消费平台，培育“游视界”、“爱安吉”等电商平台，规范发展网红经济、直播带货。健全消费促进体系，定期举办促消费专项活动。深化“放心消费在安吉”行动，健全消费信用和标准体系，创建一批放心消费示范街区和商圈。深化“厨房革命”，保障“舌尖上的安全”，营造安全友好的消费环境，打造乡村放心消费浙江样板。

2.加强服务业品牌标准建设

坚持质量为先，大力实施服务业标准化、品牌化战略，提升“安吉服务”影响力和品牌价值。开展服务业标准化建设，围绕生态旅居、数字服务等特色领域，先行制定服务业地方标准，争取安吉首创标准上升为国家和省级标准，支持企业主导或参与制定行业标准、地方标准，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。加强服务业品牌建设，支持企业开展中国驰名商标、中华老字号、浙江省知名商号、浙江老字号等服务业品牌认定，加快形成一批具有自主知识产权的企业、行业和区域服务品牌。引导企业提升品牌运营、推广和管理能力，加强服务业知识产权创造、保护和运用。健全服务业质量体系，开展质量管理体系认证，引导企业应用先进质量管理办法，建立覆盖全员、全过程的质量管理体系，培育服务质量标杆企业，鼓励企业积极争创省市级政府质量奖。

3.完善消费服务设施布局

统筹城乡商贸业布局，推进城镇地区重点商圈、步行街、商业街融合发展，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。鼓励在乡村建立综合性服务网点，打造特色商贸镇、商贸示范村。规划建设保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输等各类冷链物流基础设施。发展全域旅游，提档升级景区标识标牌、换乘中心等基础设施，推进游客服务中心、旅游交通环线建设。加强县中心城区旅游酒店建设，完善餐饮、娱乐、购物、交通等旅游配套服务。提升建设县智慧旅游平台，加强旅游产业运行动态量化监测和数据分析运用，实现“一键游安吉”，建设全国首个“5G智慧旅游示范区”，在全国率先完成全域旅游智慧化建设。

（六）实施开放化行动，开拓发展新格局

抢抓长三角一体化国家战略实施机遇，深化服务业重点领域改革，立足安吉、服务长三角，开展服务业区域合作，扩大对外开放交流水平，加快融入“双循环”新发展格局。

1.推进长三角服务业合作

深化服务市场衔接、资源要素互补，引导优势服务产业融入长三角产业链、创新链、生态链。着力融入杭州都市区，推进杭州城西科创大走廊延伸至安吉，发挥杭州旅游城市品牌影响力，共同建立旅游联盟，合作开发旅游线路，加快建设成为杭州都市区县中心。全面接轨上海大都市圈，参与长三角科创共同体建设，对接G60科创走廊，发挥“飞地”孵化器平台聚能作用，借力高端人才、信息技术等优质创新资源。对接上海和浙江自贸区发展，建设中国（浙江）自贸试验区湖州联动创新区安吉片区，进一步推进与口岸地区的开放合作。对接环太湖生态文化旅游圈、皖南国际旅游文化示范区建设，有机串联景区景点，共同开发具有国际影响力的黄金旅游线。深化与苏皖联动合作，共建长三角产业合作区，协同推进服务设施和功能布局。

2.扩大服务业对外开放

扩大服务业领域对外开放，突出“产品+服务”导向，支持服务业和制造业协同“走出去”，鼓励绿色家居等行业企业向工业设计、产品研发、售后服务等服务出口环节延伸。扩大文旅服务贸易出口。鼓励企业构建全球营销网络，布局建设一批海外营运中心和公共海外仓，建立海外供应链体系，打造涵盖订单、采购、物流、仓储、配送等全链条的外贸出口订单交付体系。建设跨境电商公共服务中心，加强与相关国际行业组织的交流合作，加强产业集群跨境电商发展试点成果应用。

3.深化服务业改革试点

深化现代服务业领域改革，进一步放宽服务业市场准入，营造市场公平竞争环境。深化商事制度改革，推进服务业行政审批规范化、标准化管理，加快推进服务市场信用体系建设，打造服务业发展一流营商环境。扎实推进国家全域旅游示范区、省级文旅消费试点城市、省级外贸转型升级试点示范县等试点建设，积极争创一批国家和省级改革试点项目，全力创建全省首批文旅融合改革试验区，力争形成一批改革试点经验。深化服务业“标准地”改革，持续开展服务业企业“亩产效益”综合评价，引导企业加速转型升级。

六、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥安吉县服务业发展工作领导小组统筹决策和协调作用，统筹重大政策制定、重大平台推进、重大项目实施和空间要素保障等重点工作。定期召集全县服务业推进会、联席会，加强各行业主管部门、乡镇（街道）协调联动，合力推进现代服务业发展。落实工作责任制，建立规划实施督查制度，对各行业主管部门、乡镇（街道）现代服务业工作落实情况定期进行督查考核。

（二）完善扶持政策

认真落实国家、省有关服务业发展的扶持政策，适时调整完善我县服务业发展相关鼓励政策，引导新产业、新业态、新模式快速发展，增强政策实施精准性。完善政府购买服务制度，支持服务业关键领域、重点行业、新兴产业以及重点平台和重大项目，有效带动社会资本扩大服务业投资。积极争取中央预算内投资、专项建设债券等支持服务业重大项目建设。积极争取项目列入省服务业重大项目、市服务业“大好高”项目名单。

（三）强化要素保障

加大土地要素保障，对接新一轮国土空间规划，加大对服务业重大项目用地指标倾斜，积极争取省级新增建设用地计划指标支持。鼓励实施“退二进三”、“退低进高”，增加混合产业用地供给。加强人才资源保障，落实“人才强县”战略，全面实施人才新政，加大应用型、复合型服务业人才引进，开展校企合作，实施“金蓝领”服务人才培养计划，建立人才多元评价体系。健全融资服务，创新服务业企业融资产品，支持企业运用专利权质押等方式实现融资。引导符合条件的服务业企业发行绿色债券，拓展企业融资渠道。鼓励各类创投机构、风投机构、信保机构面向服务业关键领域、重点行业、新兴产业提供融资服务，支持符合条件的服务业龙头企业上市，利用资本市场实现做大做强。

（四）加强统计监测

加强部门统筹协调，确保服务业行业“应统尽统”。完善统计分类标准和指标体系，做好服务业统计业务培训，充实服务业基层统计力量，切实提高统计数据及时性和精准度。重点加强对现代服务业新产业、新业态、新模式的统计，建立健全行业统计和运行监测分析制度，及时反映现代服务业发展中的新情况、新问题，对波动较大、进展缓慢的指标重点分析研判。建立现代服务业统计信息定期发布制度，建立统计数据在部门间的共享机制，逐步形成年度、季度信息发布机制。

附件：1.安吉县现代服务业发展“十四五”规划重大平台表

      2.安吉县现代服务业发展“十四五”规划重点项目表

      3.安吉县现代服务业“十四五”规划空间布局图

附件1

安吉县现代服务业发展“十四五”规划重大平台表

附件2

安吉县现代服务业发展“十四五”规划重大项目表

附件3

安吉县人民政府办公室                      2021年10月20日印发