各乡镇人民政府（街道办、管委会），县政府各部门，县直各单位：

《安吉县生态环境保护“十四五”规划（送审稿）》已经县政府第65次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

安吉县人民政府

            2021年12月31日

安吉县生态环境保护“十四五”规划

为高质量推进安吉县“十四五”时期生态环境保护工作，根据《中华人民共和国环境保护法》《浙江省生态环境保护“十四五”规划》《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及其他省市县有关规划计划，制定本规划。

一、基础与形势

（一）主要成效。

“十三五”期间，安吉县全面贯彻落实国家及省市关于生态文明建设的决策部署，深入实施污染防治攻坚战，统筹推进生态保护修复、环境风险防范、环境治理体系建设、生态文明体制改革等各项工作，全县生态环境质量大幅改善，区域生态安全格局基本形成，公众生态环境质量满意度稳步提升，绿色发展水平得到实质飞跃，充分发挥了安吉县作为践行“绿水青山就是金山银山”理念样板地、模范生的示范引领作用。

1.高起点示范引领生态文明建设

“十三五”以来，安吉县以当好践行“绿水青山就是金山银山”理念样板地模范生为目标，切实发挥生态文明建设主力军作用，各领域改革创新取得突破。深入推进“绿水青山就是金山银山”创新实践，安吉县被生态环境部授予“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县称号，成功入选全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面推进新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设。《安吉县践行“两山”理念推进美丽乡村建设》成为全国十大改革案例，《“两山”理念指引下的安吉美丽县域综合改革创新》成为全省改革创新特别贡献案例。生态文明建设走在前列，荣获首批中国生态文明奖，成功创建国家生态文明建设示范县、国家森林城市，荣获联合国最高环境奖“地球卫士奖”以及联合国人居奖。入选国家可持续发展试验区、全国“两山”发展百强县（市）和全国投资潜力百强县（市）榜单，在国际国内生态建设领域的品牌影响力不断扩大。2019、2020年连续两年被省委省政府授予“美丽浙江”考核优胜县，获评全省大花园典型示范建设唯一优秀单位。

2.高标准完成生态环境质量目标

“十三五”期间，全县水、气生态环境质量取得历史性突破。2020年，全县细颗粒物（PM2.5）浓度均值降至28μg/m3，比2015年同期（50μg/m3）下降44%；环境空气质量优良率达到94.5%实况，比2015年同期（83.6%标况）提高10.9个百分点；全面消除重污染天气，臭氧改善幅度排名全省第一。2016-2020年，全县水质功能区达标率连续五年保持100%，县控以上24个地表水监测断面（国控2个、省控1个、市控7个、县控14个）年均Ⅱ类及以上水质比例达到100%，其中达到Ⅰ类水质占比41.7%；集中式饮用水源地水质达标率达到100%，乡镇河流交接断面水质达标率100%。土壤环境治理安全可控，基本消除农业“两区”重大土壤环境安全隐患，全县受污染耕地安全利用率93%，污染地块安全利用率100%。2020年全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量较2015年分别下降43.22%、31.20%、29.39%和19.98%，超额完成上级下达的“十三五”减排目标任务。《安吉县“十三五”生态环境保护规划》设定的考核指标均已超额完成目标任务，具体完成情况见表1。

表1   安吉县“十三五”环境保护规划指标完成情况

3.高水平打好“污染防治攻坚战”

坚持问题导向，全力以赴推进“碧水、蓝天、净土、清废”四大攻坚战。奋力打好“蓝天保卫战”，创新采用“142”[1]模式科学治气、精准治气、依法治气。深入推进高能耗高污染企业整治战、涉挥发性有机物（VOCs）企业全过程监管战、锅炉提标改造战、工业炉窑升级治理战、“低散乱”企业长效巩固战、车船黑烟清理战、扬尘污染严管战、城乡污染歼灭战等“八大战役”，有效防治夏秋季臭氧和秋冬季雾霾大气污染。“十三五”期间连续两次被省大气办评为臭氧阻击战“蓝天之星”。全面深化“碧水提升战”，实施“污水零直排区”建设，在全省率先成立“五个一”智慧排水管网建设指挥部，累计完成建制镇、工业园区、居住小区等64个“污水零直排区”验收。实施完成金属表面处理、砂洗、氮肥、废塑料、农副产品等5大涉水重点行业整治。高品质打造河湖景观，递铺港等6条河段获浙江省“美丽河湖”称号。成功入选浙江省河流水生态质量评估试点以及水生态环境示范试点县建设。“十三五”期间，三次殊获全省治水最高奖“大禹鼎”荣誉。有序开展“净土防御战”，高质量完成农用地土壤污染状况详查和造纸、印染、化工等重点行业企业用地详查任务。完成涉重企业五类重金属污染物排放基数全口径清单编制。深入推进6家关停淘汰企业污染场地风险排查评估和4家退役场地土壤治理修复工作。切实加强12个疑似污染地块风险管控，严格用途变更地块开发利用监管，至今未发生一起毒地事件。扎实推进“清废攻坚战”，以建设资源循环利用示范基地为契机，积极推进“无废城市”建设。启动生态资源循环利用基地二期工程，建成嘉鸿（固废处置6万吨/年）、美欣达“两中心一体化”项目提升可燃固废处置能力，推进临港热电项目（污泥处置6万吨/年）投运，补齐污泥处置能力不足短板。建成小微企业危废收贮运营一体化中心（危废处置2万吨/年），培育建立一般工业固废自动分拣收储中心，搭建“无废小二”一般工业固废处置平台。 2020年工业固废和危险废物综合利用处置率99%。

4.高品质保障优质生态产品供给

筑牢生态安全防线，统筹生态保护修复。严格生态空间管控，颁布实施《安吉县“三线一单”生态环境分区管控方案》，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单，实施分类管理。2018年全县共划定生态保护红线面积488.54平方公里，占国土面积25.9%。强化生态保护红线与自然保护地监管，有序推进生态红线和自然保护地勘界定标试点工作，探索开展自然保护地自然资源统一确权登记。“十三五”期间，全县生态质量稳步提高，2020年生态环境状况指数（EI）为83.9。深入推进省级山水林田湖草生态保护修复试点建设，绿色矿山建成率全市率先达到100%，省级以上公益林保有率为63.18%，全县森林覆盖率和植被覆盖率持续保持在70%以上，成功建成国家森林城市。安吉小鲵国家级自然保护区拥有1400余种维管束植物、270余种脊椎动物和1700余种昆虫，其中包括世界稀有动物安吉小鲵、银缕梅、黑麂和白颈长尾雉等。探索开展生态系统生产总值（GEP）核算，发布全省首个森林和湿地生态系统GEP专项核算成果，2018年度安吉县森林和湿地生态系统GEP为401.11亿元。

5.高效能提升现代环境治理体系

推动环境保护机制革新，重点领域和关键环节制度建设不断取得新突破。全省率先探索发布《安吉县上下游乡镇（街道）生态补充机制的实施意见》，每年落实补偿专项资金7200万元，累计拨付补偿资金共2.8亿元。全国率先发布安吉县《乡村绿色治理工作指南》地方标准。在全国率先试点领导干部自然资源资产离任审计，在全省率先实施林区警长制、林长制等制度。积极搭建“智慧环保”预警监管平台，建成“五个一”[2]模式的“生态保护红线（赋石水库试点）监测预警与智能监管系统”，成功入选省“互联网+监管”地方优秀案例。建立检察院、法院、生态环境等三部门公益诉讼工作联动机制，成立全省首个环境治理（安吉）司法协同中心，推行替代修复模式兑现生态损害赔偿。深化生态环境领域“强县扩权”改革，全面实施环境审批制度改革。开展基于“三线一单”综合管控的“一证式”排污许可制度改革，积极探索排污许可制度的证后管理模式。推进环境信访调解升级，入驻安吉社会矛盾纠纷调处化解中心并设立环境信访工作专班，探索“线上和线下”“服务型”调解工作，累计处理各类信访投诉804件，处理率、按时办结率均为100%，安吉县生态环境公众满意度大幅提升，生态环境信访投诉量持续下降。

6.高质量助推区域绿色低碳发展

不断推动形成绿色的产业布局、产业结构和生产方式，绿色发展综合得分位列长三角前列。实施空间、总量、项目准入“三位一体”环境管理，不断扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面，持续优化环评审批效能。深化市场导向改革，推进八大行业30家企业污染责任险制度，建立《企业守信联合激励和失信联合惩戒管理办法》，完善环境信用评价指标体系。实施与生态环境保护相挂钩的生态电价、生态水价梯级层次的管理办法，倒逼企业落实主体责任。探索落实第三方托管服务模式，“环保管家”入驻开发区、示范区开展环境治理和服务。建立健全绿色企业和投融资项目的绿色评价体系，全县银行实现“环保一票否决”纳入信贷管理流程全覆盖。强化环境资源要素有效配置，“调总量、挤余量”有效助力中力机械、威立雅华菲、洁美科技等一批“大好高”项目落户安吉。全县拥有4家国家级绿色工厂，规上工业企业绿色工厂覆盖率达到 100%，安吉经济开发区成功入选国家级绿色园区。2019年，全县单位GDP二氧化碳排放强度为0.44吨/万元，较2015年下降53.2%。天荒坪镇余村村成功创建省级近零碳排放社区试点，“两山绿币”体系助推全民绿色低碳生活方式蔚然成风。

（二）存在问题。

一是县域生态环境安全隐患不容忽视。全县森林资源结构性矛盾明显，竹林纯林程度偏高，混交林和复层林较少，导致森林资源质量总体不高，森林资源安全存在隐患。因遭受城乡建设活动挤占，北部平原土斗 区（如梅溪镇等）部分河湖、湿地生态空间退化萎缩。建成区内部分河湖岸线（如递铺港等）呈硬质化驳岸，生态岸线遭受破坏，部分流域水生生物多样性减退。随着“两库引水”、县域供水一体化、北部区域供水等项目的实施，水资源逐步趋于紧张，特别是优质水量缺乏，生态环境用水量不足。梅溪镇、天子湖镇、递铺街道等矿山开采废弃用地亟待复垦及生态环境综合治理。全县生物多样性保护基础相对薄弱，山水林田湖一体化保护修复水平有待进一步提升，优质高效的生态产品供给与人民群众的美好生活品质化需求还存在一定差距。

二是“两山”绿色发展水平有待进一步提升。全县经济实力整体仍然偏弱，经济发展中结构性、素质性矛盾依然存在，绿色低碳产业发展质效有待提高。“两山”理念先发优势发挥不足，生态红利尚未充分转化成为经济红利和富民优势，“绿水青山就是金山银山”转化路径仍需拓展。全县产业特点致使系统治理缺乏有效支撑，“散乱污”涉污企业整治力度还不够到位。家具涂装、塑料制品和木业等VOCs缺乏有效治理技术支撑，科技创新促进绿色发展任重道远。资源能源约束日益趋紧，煤炭消费依然是安吉县能源消耗主要领域，能源清洁低碳化水平有待进一步提升。竹林等优质碳汇在当前“碳达峰”“碳中和”背景下的战略优势尚未显现。交通运输结构有待进一步优化，水路运输的优势有待进一步发挥，柴油货车运输仍为货运的主要方式。

三是生态环境质量高位持续改善压力较大。水环境质量防退化压力巨大，上游赋石水库、老石坎水库饮用水源坝内断面总磷浓度接近地表水Ⅱ类限值，二级保护区内存在村庄、经济林、农田等面源输入，沼液、有机肥利用等关键技术还不够成熟，农业面源污染问题依然严峻，饮用水水源地存在累积性和突发性风险。下游荆湾国控断面受周边雨污混排、航运码头污染、农村生活污水处理能力不足等因素影响，氨氮、总磷浓度接近地表水Ⅱ类限值，存在水质退化隐患。西苕溪沿岸较多山地种植白茶，坡度较陡且土地裸露面积大，存在水土流失和滑坡现象。西苕溪自溪龙乡境内航运段起，受航运影响水体浑浊现象严重，自净能力明显下降。大气环境质量受本地的产业结构和特殊地理位置等因素影响，一直处于全省所有区县中下游水平，空气质量持续改善难度加大，畜牧业生产过程中因饲料蛋白投入偏高、排泄物处理技术落后等导致氨排放对大气环境的影响依然存在，VOCs、O₃、颗粒物等污染治理瓶颈依然突出。酸雨污染仍以煤烟型为主，来自非金属矿物制品、电力热力生产供应、化学纤维制造的工业大气污染仍较为突出。目前城区环境空气首要污染物PM_2.5和O₃源解析尚未完成。土壤和地下水污染防治工作基础和技术力量均较为薄弱，土壤污染造成镉等有害物质在农作物中积累，土壤污染治理水平和长效监管机制亟待提升建立。

四是环境治理体系和治理能力有待提高。三线一单、排污许可“一证式”综合管理体系的作用还未有效显现。乡镇（街道）、村（社区）环境污染问题发现机制需进一步落地见效。科研能力、基础装备、智慧管理相对薄弱，与现代化治理要求不匹配。资源环境的市场配置效率有待进一步提高。生态环境信息化管理和信息共享机制还有待健全，数字化改革在生态环境领域的应用需进一步加强，生态环境治理全面感知网络有待进一步完善，“应用烟囱”“数据孤岛”较为突出，数据分析评价能力及智慧化决策能力相对薄弱。

（三）面临形势。

“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，以“人类命运共同体”理念共谋全球环境治理日益成为国际社会的共识和行动。我国进入新发展阶段，新发展理念深入贯彻，新发展格局加快形成。我省迈入高水平建设新时代美丽浙江的新征程，经济社会加快绿色转型，生态环境保护合力进一步增强。我县步入高质量绿色发展的加速期，迎来生态优势、先发优势转化为赶超胜势的重要阶段。

全县生态环境保护处于重要战略机遇期。安吉作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区的深入实施，为安吉加快经济生态化、生态经济化，打造全产业美丽经济，统筹经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供了良好机遇。积极应对气候变化国家战略深入推进实施，“碳达峰”、“碳中和”纳入生态文明建设整体布局，为安吉进一步发挥绿水青山厚植优势、提高生态产品供给能力、加快生态产品价值实现创造了新的有利条件。长江经济带、长三角一体化等国家战略、“高质量建设共同富裕示范区”、省“四大”建设、宁杭生态经济带等省重大决策部署交汇在安吉落地，为深化区域联保共治、加快绿色转型搭建了新平台。新一轮科技革命和产业变革到来，数字化改革全面推进，为推动环境治理智慧化、现代化提供了新手段。

同时，生态环境保护也面临诸多挑战。新冠疫情给经济社会发展带来冲击，统筹发展和保护的难度进一步增加。国际国内对应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理的关注日益增加，现有的工作基础和力量与目标需求不匹配。安吉作为生态文明建设的先行模范，多项相关试点在全县范围内同步推进，出现的新问题、新矛盾往往缺少成熟经验借鉴，对治理能力提出了很高的要求。

总体来看，生态环境保护的机遇与挑战并存，要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚持问题导向、综合施策、系统保护，对应群众期盼，对照国际一流，对标先进地区，比学赶超，奋力打造践行“两山”理念和建设生态文明的新高地，为高水平推进新时代美丽安吉建设夯实生态环境基础。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平生态文明思想为指导，坚决扛起“绿水青山就是金山银山”理念诞生地的政治责任与“重要窗口”示范先行的使命担当，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实县委县政府持续深化“一〇三六”改革发展和“建设国际化山水绿色美好城市”的总体部署，紧扣推动共同富裕和促进人与自然和谐共生，持续增强“生态文明先行示范”战略定力，以深入推进新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设为重点，以全系统生态安全维护为基础，以全要素生态资产稳定增值为核心，以全方位生态产品价值实现创新为动力，以全领域绿色低碳循环发展为主线，协同推进生态产业化和产业生态化，着力构建绿水青山转化为金山银山的机制保障体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为安吉全面建设人与自然和谐共生的社会主义现代化先行示范县奠定坚实的绿色基础。

（二）基本原则。

坚持生态优先，系统精准保护。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，秉持“山水林田湖草沙”系统治理观，全面维护经济发展与资源环境及生态系统的平衡。强化全过程管控，因地制宜、精准施策，构建生态系统良性循环，提升“绿水青山”优质生态产品供给。

坚持低碳引领，绿色循环发展。把握“减污降碳协同增效”总体要求，以“碳达峰”目标和“碳中和”愿景为引领，夯实绿色、低碳、循环发展理念，全面推动生产生活方式绿色低碳转型，推进应对气候变化与环境治理、生态保护协同增效，推动区域可持续发展。

坚持数字智治，改革创新驱动。坚持“整体智治、唯实惟先”理念，以数字化改革为牵引，着力推进生态环境领域改革创新驱动，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化效能。深化生态文明体制机制改革，积极探索践行“绿水青山就是金山银山”理念新模式新路径。

坚持生态为民，多元共治共享。以生态惠民、生态利民、生态为民为目标，强化生态产品价值实现，充分释放“绿水青山就是金山银山”红利。持续提升全民生态自觉，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

（三）总体目标。

展望二〇三五年，高质量建成中国最美县域，成为新时代全面展示习近平生态文明思想的县域样本，基本实现人与自然和谐共生的现代化。与生态文明高度发达相适应的绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式全面形成，碳排放达峰后稳中有降，碳中和先行引领，生态环境质量、资源能源集约利用、绿色经济发展全面处于先进水平。多元有效的生态产品价值实现机制全面建立，具有安吉特色的生态文明制度体系全面形成，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。高水平擘绘“安且吉兮”的新蓝图，高品质呈现天蓝水清、土净田洁、鸟啼鱼翔、绿色繁荣、诗意逸居的“国际化山水绿色美好城市”。

锚定二〇三五年远景目标，对标习近平总书记对安吉提出的新嘱托新期望，对标美丽中国和美丽浙江建设新部署新目标，充分发挥“生态文明先行示范”战略优势，保持“绿水青山就是金山银山”样板地、模范生的自觉，聚焦聚力高质量发展、高水平保护和高标准治理，提出“十四五”时期全县生态环境保护工作的总体目标：到2025年，高质量建设新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区，“绿水青山就是金山银山”实践成为全国示范。“十四五”期间，全县生态环境质量持续向好，生态系统服务功能稳步增长，现代生态环境治理体系基本建立。各项生态环境指标处于长三角前列，水生态修复治理成为样板，环境空气质量巩固提升，县域“无废城市”率先建成，低（零）碳排放试点先行示范，生态文明建设持续引领，生态产品价值实现路径不断拓宽，环境治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

——美丽中国最美县域窗口。生态环境污染防治攻坚战取得决定性胜利，生态环境质量持续高位改善；水环境承载力进一步提升，地表水水质持续稳定在Ⅱ类以上，水生态健康恢复良好；臭氧（O₃）污染得到有效遏制，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度控制在25微克/立方米，力争达到23微克/立方米以下，空气质量优良率稳定保持在95%，力争达到96%以上，全面建成“清新空气示范区”；省级首批县域“无废城市”率先建成，白色塑料污染得到有效控制，污染地块安全利用率达到100%；全县生态环境公众满意度持续提升，公众生态环境获得感显著增强。

——全国“两山”绿色发展标杆。绿色低碳循环的经济体系全面建立，绿色产业规模和发展质量位居全省前列；资源能源开发利用效率大幅提高，能源资源高效配置格局加快形成，万元国内生产总值能耗持续下降；应对气候变化能力稳步增强，碳排放总量控制保持领先；主要污染物排放总量超额完成省市下达任务；绿色发展的政策导向逐步完善，生态优势转化为经济社会发展优势的能力明显增强，绿色发展指数稳居全省前列；绿色低碳生活方式得到普遍推广，全民生态自觉显著提升。全面建成“县强、民富、景美、人和”的共同富裕安吉样本。

——“山水林田湖”生命共同体示范样板。“三线三度三性”全域美丽空间管控机制成为基本规范，山水林田湖草生态系统实现良性循环，区域生态安全得到有效维护。实施生态要素扩容，加强生物多样性保护，全面提升生态系统质量和稳定性，生态系统调节服务功能价值年均增长率达到3.0%。高质量打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，生态产品价值实现全省示范，生态系统生产总值（GEP）与地区生产总值协同增长。优质生态产品供给基本满足公众需求，全域美丽宜居大花园成为全省示范。

——生态环境治理能力现代化先锋。以数字化改革引领生态文明制度建设，不断深化拓展生态产品价值实现机制，保护生态环境的利益导向机制基本形成。加快打造生态环境保护数字化综合应用系统，加快健全智能化管控手段，补齐生态环境数字治理短板，实现生态环境治理效能显著提升。基本建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的现代环境治理体系，政府治理、社会调节和企业自治实现良性互动。区域环境共保联治机制不断强化，生态环境领域高效执行体系基本形成。

（四）指标体系。

“十四五”期间共设置生态环境保护重点指标17项，其中约束性指标12项，预期性指标5项，涵盖环境质量、污染减排、风险防控、生态保护、低碳发展、生态产品价值实现等六大领域。

表2  安吉县“十四五”生态环境保护主要指标

注：1. 带★指标“十四五”的统计口径较“十三五”有调整。

2. 带*指标为安吉特色新增指标。

三、重点任务

（一）全要素砥砺突破，探索生态产品价值实现。

深化“绿水青山就是金山银山”实践标杆引领，加快推进“两山”改革试验区建设，探索形成多元化生态产品价值实现路径，打造生态产品价值实现全省示范。

1.深化“两山”改革试验区建设

深入推进新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，争当践行“绿水青山就是金山银山”理念样板地、模范生、标杆县。深入实施溯源工程，深化绿水青山就是金山银山理念、基层治理“余村经验”理论研究，加强理论研究成果转化平台建设，持续推进浙江（安吉）生态文明研究院建设，全力争创习近平生态文明思想研究中心实践基地（安吉）。加快建设浙江省安吉县深入践行“两山”理念推进自然资源综合改革试点，全力打造全国自然资源现代化治理先导区。建立健全生态资产长效管护机制，夯实生态文明和“两山”转化基础。拓宽生态价值实现路径，充分发挥生态系统的优势转化功能、产业支撑功能、文化服务功能，在全国率先探索“绿水青山就是金山银山”转化激励机制。

2.科学监测评估生态产品价值

推行生态系统量化管理，建立健全县域生态产品价值评价体系，建立完善反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，完善县、镇（乡）、村三级生态系统生产总值（GEP）核算办法，推进县域GEP核算常态化。探索建立生态产品价值核算应用办法，推进核算成果在国土空间管控、绿色发展绩效考核、生态系统保护修复等领域的应用，推动GEP核算进考核、进项目，形成县域GEP与GDP协同增长效应。探索推进项目尺度生态产品价值核算结果应用。建立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估县域生态保护成效和生态产品价值。深入推进生态资源价值保值增值，探索自然生态资源外部性补偿分类梯度计价机制，生态资源溢价增值收益。到2025年，全县GEP年均增长率达2%。

3.优化“两山银行”经营开发模式

优化“两山银行”建设，聚焦破解生态资源变资产、变资本过程中的难点和堵点，着力搭建基于生态占补平衡、满足供需双方快捷有效对接的生态资源资产经营管理平台（“两山银行”）。探索建立生态产权体系，盘活闲置存量资源，推动资源权益集中流转经营，保障和提升生态产品可持续供给能力。培育生态产品市场经营主体，通过多元化运营方式，逐步构建投资多元、股权清晰、利益共享、风险共担的生态产品开发运营体系。不断完善“两山银行”制度框架、运营体系和数字化平台，完善金融、生态产品产权、生态占补平衡等配套政策制度。依托“两山银行”平台，积极引导村集体、经济组织、农户加入“两山银行”产业链，不断丰富优质生态产品交易渠道和方式，探索政府、集体、企业、村民多方共同参与的生态产品价值实现新模式。到2025年，安吉县“两山银行”实现生态资源转化项目60个以上。

4.健全生态产品利益导向机制

健全生态产品利益导向机制。推广“生态绿币”等生态信用经验，探索搭建生态信用积分应用场景，将积分结果充分应用到生态产品优惠服务、金融服务等领域。健全工商资本入乡促进机制，建立公益性生态保护基金。创新资本投入机制，鼓励社会资本进入生态建设领域。支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场等经营主体参与投资生态建设项目。严格执行《环境保护税法》，推进资源税改革。丰富绿色金融政策工具，深化绿色金融改革创新试验改革，完善绿色金融规范体系建设。推广 “GEP贷”“生态贷”“两山贷”“绿贷通”等做法，引导金融资源支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。探索古树、名木、古屋等多种生态产品的收储、托管机制，创新资本融资，推进生态环境系统整治及乡村休闲旅游开发等。鼓励银行机构加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度。探索生态产品资产证券化路径和模式。到2025年，绿色信贷占全部贷款比例达到15%。

（二）全系统保护修复，夯实“绿水青山”生态基底。

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖系统治理，强化优质高效生态产品供给，强化生态系统保护，提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生的现代化。

1.守住自然生态安全边界

强化“三线三度三性”引领的空间管控，基于山水城格局特色，合理布局沿山高度与界面、滨水空间和高度分区边界，营造全域品质生态空间。夯实生态安全基底，加快推进西苕溪-太湖生态廊道建设，协同构建环太湖生态大网络，有效提升长三角区域生态空间完整性和连通性。全力构建“一环一带四核七片”生态空间总体格局[3]。加强南溪、龙王溪、浒溪沿线自然生态空间保护，严格管控安吉小鲵国家级自然保护区、安吉竹乡国家森林公园、陈嵘省级自然森林公园和赋石水库湿地公园等四大自然保护地。科学评估调整生态保护红线，维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变。全面推进生态保护红线与自然保护地勘界定标，强化自然资源统一确权登记，建立健全自然保护地制度。深入实施“绿盾”专项行动，落实问题整改和销号。加强重要生态系统监管，推进自然保护地监测网络建设，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。开展生态系统保护成效监测评估，对重要生态空间内的生态功能状况及生态保护修复工程实施成效进行定期评价。全面构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等重要依据。

2.增强生态系统服务功能

统筹推进山水林田湖系统保护修复，强化山水林田湖全要素管制。强化水土保持源头治理，完善水土流失监测体系，全力推进西苕溪小流域水土流失综合治理，到2025年，全县水土流失治理面积38平方公里以上，水土保持率达到95%。全面提升西南片区水源涵养、土壤保持、洪水调蓄等生态系统服务功能。持续推进新增百万亩国土绿化、珍贵彩色森林等行动，启动实施千万亩森林质量精准提升工程，着力推进公益林和天然林生态修复，持续优化林分结构，深入提升森林生态系统质量，打造全域森林城市和森林乡村建设。到2025年，森林覆盖率达到70.4%。坚持自然恢复为主，人工修复为辅，推进赋石水库湿地公园和一批人工湿地建设。到2025年，湿地保护率达到40%以上。稳步实施梅溪镇、天子湖镇、递铺街道等矿地生态修复，控制矿区自然灾害和水土流失问题。到2025年，绿色矿山修复治理率达到100%。科学规范有序推进乡村有机更新，深入推进一系列乡村全域土地综合整治与生态修复工程。开展山水林田湖草生态保护修复示范村和乡镇建设，探索山水林田湖草生态保护修复与乡村振兴、共同富裕相结合的建设模式。积极争创山水林田湖生态保护修复工程国家试点，形成山水林田湖整体生态美，以期提供更多优质高效的生态产品。

3.加强生物多样性保护力度

持续深化省级生物多样性保护试点工作，积极争取国家生物多样性保护试点。深入探索县域生物多样性保护的工作体系，全面开展县域生物多样性本底调查和评估，完善和升级红外相机监测网络体系。构建生物多样性观测站网，健全生物多样性监测与预警体系，形成以自然保护区、风景名胜区、湿地公园等为节点的全县生物多样性保护网络。深化生物多样性细胞工程建设，有序推进生物多样性保护示范村建设。进一步加强珍稀濒危动植物资源保护力度，开展中华秋沙鸭、安吉小鲵、银缕梅、鹅掌楸、黑麂等珍贵濒危物种拯救保护和研究，建立珍稀濒危野生动植物物种监测体系，探索建立珍稀濒危动植物保护研究区和繁殖试验区。建立外来入侵物种和生物安全预警监控体系，严防外来入侵物种危害，积极控制和消杀加拿大一枝黄花、松材线虫等外来入侵物种。依法严厉打击野生动植物偷猎捕猎、滥垦滥采、违规贩卖及加工利用等违法行为。建立健全生物多样性和生物物种资源信息管理系统。

（三）全领域控排降碳，树立“碳达峰”“碳中和”样板。

围绕“碳达峰”目标与“碳中和”愿景，坚持减缓和适应并重，实施二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放，充分发挥竹林碳汇优势，建立“两山”竹林碳汇收储交易中心，推进“零碳”试点示范建设，全面减缓并主动适应气候变化。

1.实施二氧化碳达峰研究

积极开展县域二氧化碳达峰预测研究，统筹推进能源、工业、交通、建筑、农业、生活和科技创新“6+1”领域二氧化碳达峰工作。加强重点领域二氧化碳达峰目标过程管理，强化形势分析与激励，推动煤炭消费和工业领域率先实现二氧化碳排放达峰。探索建立碳排放总量和强度双控制度，聚焦重点生态功能区域，清洁能源、绿色建筑、农林业生产、低碳出行等重点领域，形成具有示范效应的低碳生产生活安吉模式。积极开展适合安吉特点的碳中和路径研究，探索建设“碳中和”样板区。到2025年，单位GDP二氧化碳排放强度持续下降。

2.强化温室气体排放控制

加强工业温室气体排放控制。积极推进电力生产行业的减碳工作，推进行业技改工程，提高设备效率，增加废能的利用。严格控制水泥和熟料产量的增长，深入实施水泥行业的“能源双控”，增加天然气消费量。加强水泥行业低碳技术改造提升，鼓励采用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰等非碳酸盐原料生产，推广水泥窑协同处置废弃物技术，发展散装水泥、高标号水泥和新型低碳水泥。

加强交通运输温室气体排放控制。推进运输方式绿色转型，优化“公-铁-水”相结合的运输结构。大力发展多式联运，建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有货场物流货场转型升级为城市配送中心。加快发展公共交通，提升公共交通运输效率，有效降低柴油和汽油使用产生的温室气体。加快车船动力结构升级，建成区新增或更新的公交、出租等营运车辆，主要使用新能源或清洁能源汽车。加快推进公共自行车扩面增点，提升服务效能，打造绿色出行模式。

控制建筑领域温室气体排放。大力发展绿色建筑，推广可再生能源建筑应用，积极实施高能耗公共建筑节能改造。推进老旧小区节能改造和功能提升，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。全面推行星级绿色建筑。推进既有公共建筑节能改造和可再生能源建筑一体化应用。开展建筑低碳化运营和能耗监管，推进既有建筑节能改造，打造全国绿色建筑发展标杆县。

减少废弃物处理碳排放。在推进全域“无废城市”建设的同时，加快实现废弃物低碳化处理。推进生活垃圾、工业垃圾等各类固废分类处理，加强再生资源回收利用，探索建立各类固废处理收费制度，从源头减少各类固废产生量。推广使用先进的垃圾焚烧技术，减少垃圾填埋场甲烷排放。加快推进企业清洁生产审核，推动工业园区生态化与循环化改造，降低废水中有机废弃物含量。加大城镇生活污水再生利用力度，逐步提高农村生活污水处理水平，积极利用再生水。

3.积极主动适应气候变化

积极开展适应气候变化行动，加强气候变化风险评估，持续增强经济社会发展的韧性和可持续性。强化农林业生态系统适应能力，实施林业应对气候变化专项行动，统筹城乡绿化，推进“身边增绿”和城市园林绿化，深入开展全民义务植树活动，继续实施天然林保护、退耕还林、防护林建设等林业生态重点工程。积极推进竹林碳汇试点，建立“两山”竹林碳汇收储交易中心，开展竹林碳汇减排标准编制与竹林碳汇经营试点建设，鼓励通过政府管控或设定限额，在安吉周边区域开展竹林碳汇权益有偿交易。强化现有森林资源保护，切实加强森林抚育经营和低效林改造，减少毁林排放，合法合规开展森林覆盖率资源权益指标交易。加强农田、湿地保育建设，有序提升农田土壤、湿地水漾有机碳储量，强化相关气候调节及固碳能力，增加农田和湿地碳汇。推广秸秆还田、精准耕作技术和少免耕等保护性耕作措施。调整农作物种植模式，改善品种布局，选育推广抗逆品种。建立健全气候灾害防御体系。加强极端气候事件的监测预测防灾能力，提高预报的准确性和时效性。完善气象灾害预警信息发布机制和应急预案，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。提高地质灾害综合防御能力，加强防灾减灾体系建设。推动碳普惠平台建设，激励全社会共同参与，营造绿色低碳生活新时尚。

4.打造“零碳”多层级试点

打造多层级“零碳”试点示范建设。以经济社会发展脱碳、减碳为导向，积极推进全省低碳试点县建设。结合余村未来社区建设，深化未来低碳社区低碳场景设计，鼓励在低碳建筑、低碳交通、智慧低碳能源供应体系、村镇温室气体排放信息化管理体系等领域探索，切实把未来社区打造成践行应对气候变化创新探索的“金名片”。以余村“省级近零碳排放社区试点”成功案例为样本，选择若干个村镇、园区和企业，广泛推进多领域、多层级低碳（零碳）试点乡镇、试点村建设。

探索温室气体和污染物协同减排试点。围绕温室气体减排和空气质量改善双赢的协同机制探索为目标，健全“减污降碳协同增效”政策和制度体系，大力探索融合碳排放、污染物排放等因素的综合评价指数，构建碳账户。以重点园区、燃煤电厂等重点排放企业为重点，探索开展环境空气质量和温室气体排放“双目标”控制，深化温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告与第二次污染普查数据报告融合应用，强化各类报告数据分析应用。

全面推进落实碳排放权交易制度。完善技术规范体系，将碳评价纳入环境影响评价管理。建立健全重点企（事）业单位碳排放监测、报告和核查体系，大力推行企业碳排放管理体系，探索重点排放企业碳排放在线监测。积极参与全国统一碳市场建设，有力推动碳排放权交易制度的落地实施，研究制定排污权和碳排放权融合机制。

（四）全产业协同增效，助力区域绿色高质量转型。

全面倡导生产方式绿色转型，不断探索绿色高质量发展有效路径，加速构建富有安吉特色的“2+5”现代生态产业体系，持续增强生态环境治理改善的内生动力，提升环境资源要素的有效配置，助推经济绿色低碳循环化发展。

1.构建现代生态产业体系

深入实施绿色发展提升工程，加速构建富有安吉特色的“2+5”现代生态产业体系，不断探索绿色高质量发展有效路径。提质升级生态旅居特色优势产业，依托“中国美丽乡村·世界绿色人居”品牌，加快生态旅游与文化、健康等生活性服务业有机融合，加快联合国世界最佳旅游乡村创建，力争实现中国旅游综合实力百强县榜首“五连冠”。重点打造绿色家居支柱产业，围绕发展智能健康座椅、智能家居系统、办公产品集成、新型竹木制品四大领域，坚持产品智能化、制造智能化和内外贸一体化，深入实施绿色家居产业八大专项行动，全力推进科技赋能绿色家居产业省级试点，打造绿色家居产业千亿集群。培育做大五大新兴产业，以“全力发展新产业、全速推进新制造”为主线，锚定细分领域，注重链式培育，积极发展生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业，打造“新星”产业集群。推进实施“两千亿”绿色产业工程，持续提升县域经济综合实力，全面夯实绿色共富的经济基础。到2025年，生态旅游总收入达到500亿元，全域旅游产业增加值占GDP比重达到12%；生态农业增加值年均增长2%；六大制造业产业总产值突破1800亿元。

2.推动产业平台提质升级

实施循环经济“991”行动计划升级版，加快推进产业园区和产业集群循环化改造，实施开发区（园区）整合提升工程，推动产业集聚、能级提升。安吉经济开发区，加快产业集聚，推动产城融合和产业有机更新，争创国家级经济技术开发区、省级高能级战略平台。积极推进开发区省级园区循环化改造试点建设，实施园区全生命周期绿色管理，培育建设省级资源循环利用示范基地，构建区域循环经济产业链。长三角（湖州）产业合作区安吉分区重点发展高端装备、电子信息、新材料、通用航空等战略性新兴产业，全面助推企业绿色智能关键技术攻关，利用智能化技术提升绿色制造水平。灵峰国家级旅游度假区，着力区城融合，重点引育文化旅游、绿色金融、总部经济，争创省级现代服务业创新发展区。笔架山国家农业科技园区、国家（安吉）竹产业示范园区，两区全面提高农业生产经营管理数字化水平，做强做优安吉白茶、优势果蔬、竹木高端装备、竹木材精深加工、竹健康食药等产业，合力打造以绿色、智慧为显著特征的现代生态农业领域“新窗口”，力争创成国家农业高新技术产业示范区。加强小微园建设，基本实现“园区之外无企业”。

3.强化资源要素节约集约

深化要素配置市场化改革，创新土地、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化配置方式，促进资源公平出让、高效利用，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。深化公共资源交易领域改革，提升要素配置效益。深化“亩均论英雄”改革，推动出台“亩均论英雄”综合评价企业资源要素差别化价格政策。实行集约用地制度，实施“‘五未’土地处置+标准地+全产业”改革，推进低效用地再开发。持续推进“低散乱”企业整治，坚持“关停淘汰一批、搬迁入园一批、整治提升一批”，严格准入管理和标准，加速“低效出清”“腾笼换鸟”。深化环境资源要素改革，进一步优化环境资源配置，提高环境资源要素的利用率。规范总量指标储备与分配，强化排污权有偿使用，严格执行污染物总量削减替代制度，积极引导环境资源要素向高效益、高产出、高科技企业配置。统筹全县氨氮等主要污染物排放指标，优先保障“一主三特”新材料行业企业，建立新材料企业准入“345”标准[4]。加强排污权交易管理，推广企业办理排污权质押登记备案，进一步拓宽企业融资渠道。

4.深化绿色清洁能源变革

深入实施能源消费总量和强度“双控”制度，严格控制煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。严格限制新增、改建、扩建水泥、钢铁、化纤、普通造纸、传统印染等高污染高耗能项目，重点推进水泥、化纤、造纸、纺织等高耗能、高排放落后产能的淘汰力度。强化能源消耗分析，建立能源“双控”主要指标完成情况预警机制。推进重点用能单位的节能监管，推进企业能效对标达标，严格执行高耗能产品能耗限额标准。对县域内的同一类高耗能行业企业，进行单位能耗增加值、单位能耗税收综合评价排名，探索建立单位能耗增加值、单位能耗税收末位淘汰退出机制。加快发展太阳能等清洁能源，加强多能互补，推动节能减排。因地制宜推广可再生能源、分布式能源等低碳技术，进一步开发太阳能光伏、水电、生物质能等可再生能源。探索拓展各类“储能+”综合利用技术，建成安吉长龙山抽水蓄能电站。推广使用LNG、氢能等清洁能源，加快新能源充换电站基础设施建设，扩大新能源充换电站覆盖范围。推进既有公共机构节能技术改造。到2025年，安吉县清洁能源消费量占能源消费总量比重达到30%以上。

（五）全途径“双控双减”，建设高水平清新空气示范区。

聚焦挥发性有机物（VOCs）治理、秋冬季污染防治攻坚、春夏秋季臭氧污染、季节性沙尘天气等问题，加强NOx与VOCs协同减排，持续推动PM_2.5和O₃浓度“双控双减”，全途径实施多污染物协同控制和区域协同治理，推进环境空气质量持续稳步改善，高水平打造蓝天常在的清新空气示范区。

1.强化大气环境综合协同管控

加强NOx与VOCs协同减排，实现PM_2.5和O₃“双控双减”，以环境空气质量持续改善为核心，推进“清新空气示范区”建设，深入推进VOCs、工业炉窑、柴油货车、城乡面源四大专项治理，进一步推进大气环境质量改善工作，推进区域内大气污染联防联控工作的纵向和横向联动。协同开展PM_2.5和O₃污染防治，推动城市PM_2.5和O₃浓度稳中有降。重点区域分类分级制定污染季节强化减排计划，开展秋冬季和夏秋季大气污染综合治理攻坚行动，以消除污染天气为目标，明确攻坚目标和任务措施。组织开展污染天气应对，常态化开展大气污染源清单工作，制定大气重污染应急减排方案。完善重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制，提升环境空气质量预测预报能力，PM_2.5和O₃预报准确率进一步提升。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。到2025年，空气质量优良率稳定在95%，力争达到96%以上，PM_2.5浓度确保25µg/m³，力争达到23µg/m³以下，O₃浓度稳定达到国家环境空气质量二级标准要求。

2.深化工业固定源污染治理

深入开展锅炉综合整治，加快淘汰高污染燃料锅炉，开展65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造[5]。持续推进工业炉窑大气污染综合治理，严格执行大气污染物特别排放限值，完成使用高污染燃料的燃料类工业炉窑实施清洁能源替代。严格执行《浙江省水泥行业超低排放改造实施方案》，大力推进水泥行业超低排放技术改造，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。到2025年6月底前，全面完成水泥行业超低排放改造。

严控VOCs行业准入要求，新增VOCs排放的项目实行现役源倍量替代。加大源头治理力度，全面执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs质量标准；加强废气收集，落实无组织排放特别控制要求，全面推进化工、化纤等重点行业LDAR工作；提升废气末端治理水平，加快淘汰低温等离子和光氧催化等单一低效处理设施，建设适宜高效的治理设施，实现稳定达标排放。

全面实施重点行业挥发性有机物治理。以电气机械制造、化学纤维制造、橡胶塑料制造等涉VOCs重污染行业为重点，全面推进挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。大力推进重点行业低VOCs原辅材料源头替代，着力加强VOCs无组织排放控制，推进建设适宜高效的末端治理设施，加强治理设施运行管理。严格落实VOCs削减替代要求，严格控制新建涉VOCs规模以下工业企业。加大工业园区废弃整治专项行动，长三角合作区安吉分区以化工、化纤、工业涂装、合成革、塑料和橡胶、纺织印染、包装印刷等涉气行业为重点，建立“全密闭、全收集、全处理”治理体系，确保家具行业分级标准落地实施。到2025年，结合排污许可证相关要求对涉VOCs重点工业企业配备自动监测设备并与实施生态环境部门联网监控，建立行业VOCs长效管理机制。

3.加强车船移动源污染防治

加强油品监管执法，到2025年底前，年销售汽油量大于5000吨的加油站，安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。严格新车环保装置检验，开展环保装置抽查。严格管控高排放非道路移动机械，逐步扩大禁止使用高排放非道路移动机械区域范围。探索推进新销售非道路移动机械环保编码登记，全面完成施工工地、港口、机场等非道路移动机械编码登记和上牌。进一步淘汰老旧车船、工程机械和农业机械，加快实现国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气营运车辆全淘汰。加快城市充电站（桩）建设，积极构建适应新能源汽车推广应用规模的充换电基础设施网络。优化铁路、公路、水运等规划布局，加快中心城市轨道交通项目建设，提升货运“公转水”比例。

4.强化气尘面源污染治理

以“扬尘污染严管战”为抓手，强化各类扬尘管控力度，加强扬尘面源治理。加强在建工地、市政项目扬尘管控，严格落实施工工地动态管理清单制度，严格渣土砂石水泥等运输车辆规范化管理，全面严格落实建设工地扬尘治理“7个100%”管控要求和道路“五定”保洁、渣土车“三化”管理等规章制度，形成源头严防、过程严管、分类整治、综合防治的常态机制，督促责任单位落实长效管理。对标长三角《建筑施工颗粒物控制标准》，全县5000平米以上工地场平施工前必须按规范完成扬尘在线监测设施建设联网，并接入安吉县智慧监管信息化综合平台。强化道路扬尘监控与治理，加强道路洒水、雾炮等抑尘作业，提高道路机械化清扫率，城市出入口、城乡结合部及城市周边重要干线公路路段清扫作业全部实现机械化清扫。深化堆场扬尘治理，工业企业堆场料场应按照“空中防扬散、地面防流失、底下防渗漏”的标准控制扬尘污染。加强涉及散装货物运输业务且有烟粉尘排放的道路货运站场、码头以及其他物料露天堆场扬尘控制监管。加强露天矿山扬尘综合整治，开展绿色矿山建设质量再提升行动。强化秸秆焚烧卫星遥感监控和高空瞭望，依法严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。

5.加强其他重点领域污染治理

积极开展消耗臭氧层物质（ODS）管理工作。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，加强工业臭气异味治理，推进垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制，提升垃圾、污水处理设施等的恶臭治理水平。严格控制餐饮油烟，加大超标排放处罚力度。加强汽修行业治理，推进钣喷共享中心建设，逐步取消使用溶剂型涂料的钣喷车间。推进建筑装饰行业治理，室内装修优先选用预制成型的装饰材料，减少施工现场涂装作业。强化声环境功能区管理，在声环境功能区安装噪声自动监测系统。加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控。完善快速路等交通干线隔声屏障等降噪设施。强化夜间施工管理，采取有效措施降低投诉热点领域噪声污染。

（六）全水域“四水统筹”，构建“人水和谐”江南水乡。

坚持“控源”“增容”两手发力，统筹水安全保障、水环境治理、水生态保护、水资源利用“四水一体”，深化全流域高标准治水行动，力争境内水体稳定达到Ⅱ类水质标准，全面构建水清岸绿、河湖贯通、“人水和谐”的江南水乡。

1.强化饮用水水源安全保障

持续完善饮用水水源保护区范围划定，结合两库引水工程实施后用水结构变化和水源保护需要，开展赋石、老石坎水库饮用水水源保护区优化调整。全面推进饮用水水源地水质稳定达标治理工作，排查保护区内及各支流沿线工业企业、居民聚集区、农村污水处理设施、养殖种植等污染源，设置氮磷拦截沟，加强农业面源污染防治，强化排污口排水水质监测。组织开展饮用水水源地规范化建设，规范饮用水水源地警示牌、围栏围网设置。巩固提升饮用水水源地监控监管及应急处置能力，清理整顿赋石、凤凰、老石坎水库二级保护区内违规建设项目，有序推进水库库区周边马路防撞护栏、事故导流槽和应急池设置建设。建设水源地信息化管理平台，合理布局智能化监管硬件，为水源地水质安全预警提供信息化管理手段。到2025年，“千吨万人”集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%；乡镇级集中式饮用水源地完成保护区划分、标志设立和综合整治工作。

2.深化区域水环境污染治理

实施入河排污口监督管理。开展入河排污口排查溯源，充分利用各类高科技技术手段，深入排查掌握各类入河排污口基本情况，建立入河排污口台账。实施排污口分类整治，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，有针对性实现入河排污口管控，建立信息化管理平台，严格排污口监督管理。

强化城镇生活污染治理。完善污水收集管网，结合《安吉县全域高标准治水行动方案》工作内容，开展市政管网排查、修复、改造工作，加快各乡镇（街道）污水纳管改造，提升天子湖镇、递铺街道污水收集效能，到2025年，全县污水处理率达到98%以上。推进城镇生活污水处理厂清洁化改造，加快提升生活污水处理能力和城镇污水处理厂效能，到2022年，完成安吉清源污水处理有限公司三期扩建，安吉清源污水处理有限公司一、二期及浙江安吉水务有限公司污水处理厂清洁排放提标改造。到2025年，新增污水处理能力2万吨/日。

强化农村生活污染防治。重点开展农家乐污水排放整治工作，扩容改造农村生活污水处理设施，补齐山川乡、天荒坪镇等农村生活污水处理能力缺口，强化杭垓镇等农村污水处理设施配套管网建设和排查修复。到2025年，农村生活污水处理设施标准化运维达100%，农村生活污水治理农户受益率达95%以上，力争出水达标率达95%以上。实现既有处理设施标准化运维全覆盖。

强化农业源污染控制，以全国农业面源污染治理与监督指导试点县为依托，全面推进农业面源污染防治。实行“控药减肥”，推进“肥药两制”改革，重点推广肥水一体化、畜禽有机肥替代、农作物绿色防控等减肥减药技术，有效控制农药、化肥等投入品引起的农业面源污染。大力加强农田氮磷养分拦截渠建设，严控农业面源氮磷污染。实施绿色农业行动，推进综合种养、农作物病虫害绿色防控和农业废弃物资源化利用。提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，健全水产养殖尾水治理长效管理机制，巩固养殖业污染防治成效。

持续推进工业污染防治。巩固提升工业“污水零直排区”建设，加快工业园区管网的改造修缮，推进排水管网雨污分流，实现城镇建成区雨污分流全面覆盖。继续推进重污染工业企业明管化改造，加强工业园区管网建设改造，到2022年，全面提升全县工业园区“污水零直排区”建设。

强化内河船舶码头污染控制，开展船舶“三废”治理，协同推进内河货船生活污水污染防治。加强码头污水垃圾收集转运设施建设与运营监管。重点排查并规范西苕溪沿线企业自用码头。建立码头台账，不定期抽查抽测污水、垃圾收集转运和排放情况。

3.实施河湖水生态健康修复

争创国家级水生态环境修复示范县。以“美丽河湖”创建为抓手，按照“守、退、补”原则，开展水生态修复，持续开展西苕溪流域生态修复。严格落实生态保护红线及河湖岸线管控要求，划定八大溪流生态缓冲带范围，开展河湖水生态健康评价，逐步清理整顿梅溪镇等河滨岸带侵占问题，推动递铺港等部分建成区硬质化驳岸生态化改造，以南溪、西溪、鄣吴溪、浒溪为重点开展生态缓冲带建设，强化城镇、农业面源突出区域实施多梯度生态缓冲带建设。力争2025年前完成浒溪水系河道治理及鄣吴溪、南溪、西溪滨水空间整治和河道水生态修复。推进污水处理厂等重点节点生态湿地建设，以尾水人工湿地建设和自然湿地生态恢复为重点，提升上游水系水生态环境质量。

推进自然河湖、湿地等水源涵养系统恢复。大力恢复水生植被，重点开展西苕溪（城区流域、塘浦段至荆湾段流域带）生态修复，种植养护适宜水生植物。巩固提升“无违建”河道成果，构建良好的“水中森林”和“水下草原”等水生态系统，增强水体自净能力。加强湿地生态系统分级管控，系统保护湿地景观及水生动植物物种，维护湿地生态系统生物多样性。

4.严格水资源利用保障管理

建立生态水量目标及达标考核机制。以稳定河流断面水质、维护西苕溪水生生境为重点，制定重点河流生态水量目标，健全生态流量保障机制，到2025年，西苕溪达到生态水位目标。综合考虑安吉两库引水工程调水需求及西苕溪生态流量目标，合理制定老石坎、赋石水库生态调度任务，满足最低控制流量要求。提升蓄水供水能力，保障县域供水安全。到2025年，赋石、老石坎水库坝址断面水量满足生态基流控制目标。

实行水资源消耗总量和强度双控。因地制宜推进区域再生水循环利用，推进污水处理厂中水回用工程建设。探索印染等高耗水行业优先实施企业内工业用水循环利用和企业间点对点废水资源化利用，推进高耗水行业节水改造。推进农业节水增效，实施中型灌区续建配套与节水改造，实现中型灌区“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的总目标。推广高效节水灌溉和水肥一体化灌溉技术，因地制宜优化调整农业种植结构。通过标杆引领和宣传教育，增强全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节约集约转变。

（七）全用途源头防控，保卫“吃住放心”净土家园。

坚持预防为主、保护优先和分类治理，全用途强化土壤污染源头综合防控，逐步改善土壤和地下水环境质量，有力保障农产品质量和人居环境安全，全面守护“吃得放心、住得安心”的净土家园。

1.深化土壤污染源头综合防控

全面推进全国农业面源污染治理与监督指导试点工作。强化农用地土壤污染防控，进一步落实受污染耕地“源解析”。针对农用地土壤超标点位，持续推进“对账销号”行动。到2022年底前，完成全县受污染耕地溯源排查，基本建立耕地土壤污染源全口径清单。针对超标的农用地单元，协同推进重点行业企业、农药化肥和灌溉水等方面的污染溯源排查和治理。加强土壤和食用农产品协同监测，推动生态环境、农业农村、自然资源等部门的信息共享。加强重金属减排控制，全面完成省市下达工作任务。定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测，提升“镉、汞、砷、铅、铬”等5种无机重金属污染物和多环芳烃、石油烃等2类有机污染的监测水平。建立健全土壤污染重点监管企业的环境管理制度体系，定期更新土壤污染重点监管企业清单。将企业防治土壤污染要求载入排污许可证，2021年底前，土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可证统一监管，督促企业全面落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查、用地土壤和地下水自行监测、设施设备拆除污染防治等法定义务。

2.精准实施农用地土壤分类管理

结合全县土地利用现状变更及耕地土壤环境质量变化等情况，开展耕地土壤环境质量类别动态调整。“十四五”期间，完成全县耕地土壤环境质量类别划定，分类落实优先保护、安全利用和严格管控等三类耕地精细化管理措施。将优先保护类耕地纳入永久基本农田，实行严格保护，确保“十四五”期间优先保护类耕地面积不减少。对安全利用类耕地，全面实施以“水肥调控、阻隔剂施用、低累积作物培育”为主要模式的安全利用措施。对严格管控类耕地，在全面落实粮食禁止种植区划定、种植结构和用地功能调整的基础上，通过试点开展种植超累积非食用植物吸附等生物修复措施，逐步降低土壤中污染物浓度，力争“十四五”期间严格管控类耕地面积不增加。发展有序循环的生态农业，注重耕地保育与立体种养，提高土地产出率，持续提供绿色安全农产品，实现特色农产品生产加工经营，形成高效生态农业示范样本。

3.落实建设用地风险管控和修复

结合企业用地污染详查、推进重点行业的企业原址地块调查评估，由点及面建立全县建设用地污染地块名录、污染地块风险评估名录和污染地块风险管控和修复名录，实现开发利用“一张负面清单”管理。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，不得开工建设与管控（修复）无关的项目。推动建设用地土壤环境监管与国土空间规划监管的衔接，严格落实用途变更为敏感用途地块的土壤污染强制性调查评估和管控修复制度。加强规划环境影响评价对区域土壤环境风险的现状评估和土地开发利用的管控约束。推行列入名录地块“销号”机制，开展重点污染地块风险管控和治理修复工程，推进污染地块“存量”削减。加强管控和修复的环境监管，探索开展治理修复工程第三方环境监理。

4.扎实推进地下水污染防治

加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同治理。落实省市下达的地下水污染防治分区划定任务，明确相应保护区、防护区和治理区范围和防治措施。“十四五”期间，结合地下水水文地质调查、污染调查和环境监测结果，有序推进地下水污染防治分区动态调整。完成晓墅村地下水点位（国控）水质现状监测（2021年3月省摸底监测为Ⅲ类），制定实施晓墅村地下水（国控）点位水质巩固行动。建立地下水污染重点监管企业名单，并纳入重点排污单位名录管理。强化化工园区、污水处理厂、垃圾填埋场等重点区域周边地下水状况调查评估，逐步开展地下水污染风险试点排查。已查明存在地下水污染扩散而渗排地表水的重点工业园区、地下水污染严重的在产企业，均要求编制相应管控（治理）方案，督促落实自行监测、溯源断源、管控治理等措施。

（八）全链条闭环管控，创建“无废城市”先行示范。

坚持“产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒”目标导向，以省级“无废城市”建设为载体，全面推进“无废城市细胞”建设，进一步统筹深化工业和其他固体废物管理，推进塑料等白色污染治理，构建固体废物多元处置体系，实现县域固体废物全链条闭环管理。

1.推进固体废物源头减量化

抓好源头减量管理。推动工业固体废物相关行业整合集聚，全力打造安吉县生态资源循环利用基地和城北园区两大资源循环示范园区。鼓励工业固体废物产生量大的企业在厂内开展利用处置，强化废水分质分流处理，从源头减少污泥产生。继续推行生活垃圾处理收费制度，建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。深入推进“肥药两制”改革，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。全面推进物流、网络购物平台绿色包装的应用。进一步加强塑料污染治理，全面实施禁限塑制度。推动住宿、餐饮等各领域一次性消费品使用减量化。加快形成绿色生产生活方式。推动循环型工业、生态农业、循环型服务业发展，构建循环经济产业链。大力推广绿色建筑，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。

2.加强固体废物精准分类收集

建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系。健全固体废物一体化收储运模式，重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理，全面提升危险废物规范，全县至少建成2个工业固体废物的收贮运一体化中心。

推动实验室废物统一收运试点工作，实行“定时定点”投放和“三站”收集模式，强化医疗废物源头分类管理。推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类。推进医疗卫生机构对未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。深化“小箱进大箱”回收医疗废物管理，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。

持续完善农作物秸秆收储体系建设，促进秸秆资源化利用。构建废旧农膜回收利用体系，推进农膜产品规范使用，提高农膜回收处理率，到2023年，废旧农膜回收处理率达到90%。规范农药废弃包装物回收贮运，优化农药废弃包装物回收网点设置，实现回收点全覆盖。

有序推进生活垃圾精准分类工作。加大生活垃圾投放、运输、中转、分拣设施建设，到2025年，城市生活垃圾分类处理率达到90%以上，农村生活垃圾分类实现建制村全覆盖，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区50个。到2022年，全面完成开发区小山园区一期废铁废纸废塑料回收工程建设。加大固体废物转运环节管控力度，加强运输车辆和从业人员管理，严格执行固体废物转移交接记录制度。全力构建生活垃圾分类投放、分类转运、分类处理的全链条式分类管理措施，并充分依托信息化手段，构建生活垃圾分类智慧化平台。

3.拓宽固体废物资源化利用渠道

加快推进资源循环利用试点建设。大力发展循环经济，到2025年完成生态资源循环利用基地建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。坚持高效利用、就近就便的原则，着力提升畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用水平，加快安吉彩虹绿化秸秆再利用工程改扩建，加强畜禽粪污处理设施长效运维。到2025年，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到99%和97%以上。加快推动再生资源回收利用，推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。到2025年，生活垃圾回收利用率达到70%。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，开展建筑垃圾存量治理和生态修复。探索建筑泥浆和工程渣土的建筑场地源头管理与资源化利用水平，推进资源化利用。“十四五”期间，城乡生活垃圾资源化利用率持续保持100%。

4.提升固体废物末端处置能力

全面补齐区域固体废物利用处置缺口。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范畴，形成规划“一张图”、处置“一体化”。推进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等各类固体废物处理设施建设。推广污泥集中焚烧无害化处理，形成“资源化利用优先、焚烧和协同处置为主”的多种方式并举的综合处理体系，推进安吉美欣达再生资源开发有限公司湖州安吉南方水泥窑协同处置危险废物项目实施。开展行业领跑企业评选，优先支持领跑企业改建扩建。到2022年，基本形成技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分的全种类固体废物综合利用处置体系。

5.健全固体废物闭环式监管体系

大力推行固体废物监管信息化，集成建设全覆盖、全过程、信息化的固体废物闭环管理平台。建立危险废物跨境转移“迁徙图”，实现对固体废物全过程闭环管理。到2023年，固体废物管理信息系统企事业单位上网率达到90%。重点加强固体废物物流及资金流监管，加大固体废物运输环节管控力度，严查无危险废物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为。严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人委托其全权处置的固体废物的行为，探索产废单位与处置单位资金直付模式，斩断中间环节黑色利益链。深入推进“无废城市细胞”建设，到2023年全面建成“无废城市”。

（九）全方位改革创新，打造现代环境治理体系。

坚持全面深化改革创新，充分发挥党政、企业、社会公众在生态环境治理中的积极作用，完善生态文明标准规范，健全绿色发展引导激励机制，优化环境治理监管服务机制，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

1.落实生态环境保护主体责任

落实生态环境保护政府主导责任。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责和失职追责，形成“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系。加强环保体制改革，建立环保委，构建纵向管理、横向协同的环境保护领导协调机制。深入开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。探索设立镇（街道）、村（社区）两级生态环保专员，健全巡查检查、报告反馈、交办督办、沟通联络等工作机制。完善环保督察体系，全面推进环保督察工作。构建以生态环境质量持续改善为核心的目标责任体系，建立健全美丽安吉建设的权责设定、过程评价、目标考核的制度体系。

强化生态环境保护企业主体责任。以排污许可证为核心，确保企业持证排污、按证排污，严格落实企业的污染治理、生态修复和损害赔偿责任。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。完善污水收费机制，以多因子收费的推进，促使排污企业加强污水预处理和入网排放标准控制，切实降低污水处理企业处理成本。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，实行企业环境信息公开制度。探索综合运用财政政策、税收政策、信用政策等，引导企业实施生态设计、开展清洁生产、创新技术工艺等，推进生产服务绿色化。深入推进重点行业环保“领跑”示范企业创建，加快落实生产者责任延伸制度，探索建立重点品种的废弃产品规范回收与循环利用制度。

构建生态环境保护全民行动体系。全面推进环境质量、排污信息、环境监管等领域环境信息公开，更好地满足全社会对环境信息的需求。建立健全重大环境决策公众参与制度，鼓励环保公益组织规范化发展，引导社会团体、社区基层组织、居民自治组织和公众依法参与生态环保事业。探索建立环境治理协调委员会、环境治理仲裁委员会等社会治理协调机构，完善公众监督和举报反馈机制，畅通监督、沟通渠道，召开政府、企业、公众和媒体间的新闻发布会和研讨交流会。充分发挥好新闻媒体传播作用、先进典型示范作用、文明行为准则约束作用。以“在湖州看见美丽中国”等内容为主题，结合5.25生物多样性日、6.5世界环境日、6.30浙江生态日、8.15安吉生态文明日开展系列活动。探索公众参与新模式，实施公民生态“绿码”激励方式。

2.健全生态文明标准规范体系

在现有相关标准和规范基础上，进一步完善生态文明标准规范体系，以标准化建设深入推进美丽安吉和生态文明建设。加强《美丽乡村建设指南》、《美丽县域建设指南》、《乡村绿色治理指南》、《美丽园区建设与管理规范》、《居民绿色生活指南》、《绿色节地生态葬建设与管理规范》、《乡镇无废细胞建设规范》、《绿色乡镇建设指南》等标准的宣贯和实施，不断提升安吉标准的影响力和知名度。全面发挥安吉县中国美丽乡村标准化研究中心作用，以建设无废城市为契机，持续推进地方、国家标准的制修订，全力打造升级版“无废城市”标准。积极贯彻标准“走出去”战略，努力探索安吉标准在省域、国内乃至国际可持续发展和生态文明建设当中的推广和应用。

3.完善绿色发展引导激励机制

探索建立生态产品价值年度目标考核制度，将生态产品价值总量及其增速、GEP的GDP转化率等相关指标纳入目标考核统计指标体系，引导各地兼顾平衡好经济发展和生态保护的关系。以新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设为契机，构建完善生态资源变资产资本的平台、体系和机制。完善生态转移支付制度，创建森林和湿地生态效益补偿基金制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和废弃矿山生态修复机制，重点加大西南生态涵养片区转移资金分配力度。探索建立多元化生态补偿机制，完善绿色发展财政奖补机制，持续推进县内上下游生态补偿，不断完善包含流域上下游横向生态补偿、集中式饮用水源地生态补偿、水质变化奖惩以及生态治理（修复）项目资金支持等内容的安吉县流域生态补偿机制，深化与长兴西苕溪流域的上下游生态补偿，探索与宁国市、广德县建立跨省生态补偿和协同治理机制，推进黄浦江流域生态共建共享。探索建立实施固体废物处置生态补偿机制。探索异地开发补偿模式，在生态保护区和受益区之间相互建立“飞地经济”，健全利益分配和风险分担机制。

4.构建环境治理市场信用体系

探索开展生态资产产权初始配额与生态产品价值核算挂钩试点，建立生态资产产权和生态产品交易市场。加快推进排污权有偿使用和交易试点，完善建立排污权有偿使用作为一级市场的资源配置体系，有序推进排污权二级市场交易，探索排污权担保和抵押融资。依托全国碳交易平台、湖州市排污权交易平台，建立“两山”竹林碳汇收储交易中心，有序推进竹林碳汇交易试点。加快绿色金融改革创新，推进形成以绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等为主的产业体系，率先对铅蓄电池、电镀、化工、纺织染整、制革、造纸行业实施环境污染责任保险。推进企业环境信用评价，以环境信用为依据实施差异化监管和多部门联合惩戒，探索建立生态信用行为与金融信贷、政府审批等挂钩的奖惩激励机制。规范第三方治理市场，制定出台第三方市场建设规范，构建第三方信用管理体系。推进生态环境综合治理托管服务，对重点地区、重点园区实施第三方治理和专业化监管，全面实施“第三方托管”模式。

5.优化环境治理监管服务机制

强力推进“三线一单”与环评、排污许可制度衔接改革试点，稳步提升环评与许可质量，有效融合环评与许可监管，持续推进环评审批的排污许可并联合发工作，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。严把环评准入关和提高环评审批效能，加快“三线一单”与环评、排污许可可视化系统应用。拓展“最多跑一次”改革成效，落实全程代办工作制度，加强环境影响评价机构和编制人员的监督管理。加大重点平台和重点项目的服务力度，开展排污许可动态管理和质量管控，督促企业依法持证排污，对限期整改的企业加强跟踪指导。完善县级生态环境咨询服务体系，强化小微企业服务，深化推进“区域环评+环境标准”改革红利的落地共享，制定出台服务企业增产增效、支持企业复工复产、节能减排等方面惠企政策，持续开展“企业生态环境咨询日”活动。提升服务群众水平，提高信访举报流转速度，缩短办结时间，保持100%办结率，积极降低重复信访率。

（十）全维度数字赋能，提升生态环境治理能力。

坚持“整体智治、唯实惟先”理念，以数字化改革为牵引，加强生态环境执法、监测、风险防范和应急能力建设，全面加强区域合作，加快新一代数字技术集成应用，系统提升生态环境治理能力。

1.推进数字化“智慧环保”建设

在浙江省和湖州市生态环境大数据框架下，探索构建县域“智慧环保”新模式、新平台、新布局，全面提升生态环境领域数字化、立体化、智能化和精准化水平。重点打造县域“智慧环保大平台”，统筹推进三线一单、排污许可、生态保护红线监测预警与智能监管、污染地图、企业二维码巡查等子平台建设，形成“智慧环保”管理平台“1+5”体系。建设“覆盖全县、统筹利用、统一接入”的安吉生态环境大数据资源中心，打破信息孤岛，推动跨部门跨地区的生态环保信息互联互通，促进数据信息的集约整合和共享共用。加快云计算、人工智能、深度学习、物联网、区块链、交互式数据可视化等新一代数字技术集成应用于污染防治、执法监管、环境监测、“云督察”领域，增强对数据的挖掘、分析、转化能力，构建贯穿“事前、事中、事后”全周期监管的跨部门、跨地区业务大系统，建立健全大数据辅助决策长效机制，形成一体化的生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系，打造智能化生态环境管理新格局。

2.加强生态环境执法能力建设

推进执法规范化建设，规范执法流程和案件流转，完善案件初审制度。推进基层环境执法监管站所标准化建设，开展规范化执法办案区试点并逐步推开，优化办案环境、规范询问场所。强化镇（街道）、村（社区）两级环境监管网格化建设，开展基层网格员生态环境保护业务培训。加强执法装备建设，完成生态环境保护综合行政执法队伍服装、车辆、设备、办公场所等配置。加强执法装备配备，加快配置无人机、远红外、走航车、便携式VOCs检测仪等高科技装备，提升非现场执法能力。深化落实环境污染问题发现机制，加强线索分析研判能力建设，加快形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系。总结推广生态联勤警务站建设，推进生态环境多部门、跨区域的联勤制度、联勤职责、联合巡查“常态化”。完善生态环境保护行政执法与行政检察、刑事司法衔接机制，进一步发挥湖州市环境治理（安吉）司法协同中心平台作用，加大环境违法行为的查处和责任追究力度。

3.推进生态环境监测能力建设

加快推进全县生态环境感知网络建设，编制《生态环境感知网络建设方案》，扩大环境质量监测范围与监测项目、调整监测人员结构，合理增加监测密度，整体提升区域监测能力建设。探索引入物联网、卫星遥感、低空航测、地基激光雷达及地面监测等技术，提高对大气、水、土壤、生态、核与辐射等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力，形成覆盖全域的空天地一体的生态环境监测、监控体系。按照科学布点、分级实施、全面联网、自动预警的原则，补齐大气、地表水和饮用水水源水质自动监测重要站点。到2025年，县控以上地表水环境质量自动监测实现全覆盖。构建以污染源自动监控为基础，以电流监控、工况监控、排污口视频监控等为补充的在线监控体系。到2022年底前，完成排污许可重点管理的排污单位污染源自动监控设施安装联网；对排污许可简化管理的排污单位推行电流监控、工况监控等监控设施。加强生物生态监测能力建设，建立完善水生态质量监测网络和评价体系，探索开展生态毒理监测。

4.增强风险防范和应急能力建设

开展环境风险常态化管理，强化区域开发和项目建设的环境风险评价，深化重点领域环境风险管理。推进土壤和地下水污染、重金属、化学物质、新型污染物、辐射安全、环保基础设施建设项目“邻避”问题等风险管控，防范重特大突发环境事件发生。绘制“环境风险源地图”，积极融入安吉“智慧城市”（危化品布点）大数据平台建设。严防交通运输次生突发环境事件风险，加强危化品、危险废物道路运输风险管控及运输过程安全监管。完善突发环境事件预警应急体系建设，实现重点企业环境应急预案全覆盖。加强环境应急处置规范化建设，在全县设立应急物资储备基地，推进专业化应急救援队伍建设，加快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。强化区域、企业环境应急演练和考核，开展“检验性拉练”演习。健全环境应急管理指挥体系，加强应急、公安、消防、水利、交通运输、综合执法、生态环境等部门间的应急联动，推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设。

5.健全生态环境保护区域合作

以长三角一体化战略为契机，加强区域生态环境与发展领域重大问题的协调与决策，制定区域联动、共同保护区域环境的政策措施。推动环太湖及周边城市建立跨区域共保联治机制，打通上海-杭州-湖州-安吉一线的产业、政策、机制协同通道。确定县域协作的重点领域和重点项目，强化重大战略、规划布局、体制机制、资源要素的县域统筹协调。重点推进长三角区域气象一体化平台，明晰大气污染传输通道，积极参与长三角PM_2.5和臭氧协同控制项目，深化区域大气污染联防联控，加强重污染天气应急联动。参与推动长三角跨界水体生态补偿机制构建，协同推进太湖、大运河等重点跨界水体治理。加强固废危废联防联治，推动固体废物区域转移合作。深化省域毗邻地区生态环境联防联治，依托生态联勤警务站，合力保护区域重要生态系统，整体提升生态系统功能。

四、保障措施

（一）强化组织领导，落实目标任务。

建立县级部门推进规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。开发区、示范区、乡镇（街道）要对本辖区的环境质量负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，结合当地实际，分解落实规划目标和任务，层层建立环境保护目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。

（二）强化科技支撑，推动成果转化。

围绕生态保护修复重点领域和环境污染治理重要问题，重点开展传统产业绿色化转型、水生态修复和水体富营养化治理、大气污染协同控制、土壤污染风险管控、生态环境智慧化监控等关键技术和设备研发，推进“零碳”科技研发应用。加大生态环境科技成果转化力度，培育和壮大环保产业发展，健全生态环境技术服务体系，支撑生态环境的精准治理和科学治理。加强生态环境保护科研基础能力建设，依托国家、省市重点实验室等技术研发平台，优化提升人才培养机制，夯实科技创新基础。

（三）强化投入保障，实施重大工程。

建立政府投资稳定增长机制，加大对绿色发展、污染治理、环境风险管控、生态修复、环境基础能力建设和环境治理体系建立等重点工作的投入力度。继续完善多元化的环保投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，积极创新各类环保投融资方式，大力推进污染治理市场化。围绕规划目标和重点问题，谋划一批对“十四五”生态环境保护工作全局有巨大推进作用、操作性强的重大工程，积极争取中央及省级财政专项资金支持。

（四）强化宣传教育，推动社会监督。

充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大规划的宣传力度，定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息，确保规划实施情况及时公开。充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，强化环保志愿者作用，建立规划实施公众反馈和监督机制。

（五）强化评估考核，促进规划实施。

建立规划实施年度调度机制，完善规划实施的考核评估机制。将规划目标和主要任务纳入开发区、示范区、乡镇（街道）、部门目标责任制考核和“美丽安吉”建设考核评价体系。开展规划实施年度监测，在2023年年中和2025年底，对规划执行情况开展中期评估和终期总结评估，评估结果向社会公开。

安吉县人民政府办公室      2021年12月31日印发

[1]“142”模式：紧盯“臭氧和颗粒物双控双减的目标”，针对企业采取的4项有力治理举措，同时运用部门联动和执法倒逼两个机制。

[2]“五个一”：一体化、一中心、一张图、一平台、一站式

[3]一环一带四核七片：一环，天目山脉U型环；一带，西苕溪绿水经济带；四核，安吉小倪国家级自然保护区、安吉竹乡国家森林公园、陈嵘省级森林公园和赋石水库湿地公园等四大自然保护地；七片，三大湖库型饮用水源保护区+四片省级以上公益林保护片区。——《安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）》（公众征求意见稿）

[4]“345”标准：亩均税收40万，亩均投资400万，亩均产值500万。

[5]《长三角地区2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》